范增早有准备，说道：“这个秦王，谁也不能做。”

“尤其是刘邦，此人志向不小，如果让他独占了秦地，恐怕他就会闹出更大的动静来，所以在分封之时，必须加以限制和防范。”

项羽问道：

“怀王曾有约，如果不封刘邦为秦王，那应该把他封于何地呢？”

范增反问道：“那您打算把他封在砀郡吗？”

项羽摇了摇头道：

“西楚之地，当然要留在我的封国内，再加上英布、吴芮、共敖等人，也会分给他们一块，再封刘邦，恐不合适。”

范增道：“我倒是有一个建议。”

项羽忙道：“亚父请讲。”

范增道：“巴、蜀之地也算是关中的地盘，沃野千里，自成一体，可以独自成国，就立刘邦为汉王，封于此地则可。”

“巴、蜀两郡道路险阻，秦流放的人大都居住在蜀地，适合偏安，只要刘邦安于巴、蜀，不复他顾，再加上秦地的三王作为屏障，这样的刘邦也就难能有什么作为了。”

项羽点头道：“亚父这一建议，倒不失一个万全之策，那就这样定下来。”

刘邦的封地问题初步解决了，项羽的另一个难点在于，如何处理有地无功的诸侯王，与有功无地的义军将领之间的利益分割。

对付这一问题，项羽在会上提出了对诸侯王改变封号、压缩封地、腾出地盘、封给功臣的方式，得到了参加会议的手握军队将领的一致赞同。

于是，经过一番权衡，项羽将分封方桉公诸于众。

1、汉王刘邦，统治巴、蜀、汉中之地，建都南郑。

2、雍王章邯，统治咸阳以西的地区，建都废丘。

3、塞王司马欣，统治咸阳以东到黄河的地区，建都栎阳。

4、翟王董翳，统治上郡，建都高奴。

5、魏王魏豹，改封西魏王，统治河东，建都平阳。

6、河南王申阳，立为河南王，统治河南郡，建都洛阳。

7、韩王韩成，仍旧统治韩地，建都阳翟。

8、殷王司马卬，统治河内郡，建都朝歌。

9、代王赵歇，统治代地，建都信都。

10、常山王张耳，统治赵地，建都襄国。

11、九江王英布，统治淮南，建都六县。

12、衡山王吴芮，统治长沙，建都邾县。

13、临江王共敖，统治南郡，建都江陵。

14、辽东王韩广，迁为辽东王，统治辽东。

15、燕将臧荼，立为燕王,统治燕地，建都蓟县。

16、胶东王田巿，被田荣立为齐王，现迁为为胶东王，统治胶东，建都即墨。

17、齐王田都，原齐相，因带兵随联军入关，统治齐地，建都临淄。

18、济北王田安，齐王建之孙，因攻下济北数城，率所部投奔项羽，统治济北，建都博阳。

在以上诸侯分封的名单中，可以看出，汉王刘邦统治的巴、蜀、汉中之地，在所有分封诸侯中，地盘也是首屈一指的。

最早，在项羽的计画里，刘邦的封地在巴、蜀，不包括汉中，那里本是雍王章邯和塞王司马欣的封地。

为了得到汉中，刘邦采取了一贯的曲线策略。

刘邦听从了张良的建议，交给他黄金一百镒、珠宝二斗，让他全部送给项伯。

同时，又借口怀王“先入关中王之”的约定，和项羽申明，不做秦王可以，但应该得到汉中做为补偿。

最后，在分封名单公布的前一刻，项羽答应了项伯的求情，将汉中纳入了刘邦的封地，于是刘邦得到汉中郡。加上巴、蜀两郡，共四十一县，人口数百万，成为刘邦赖以一统天下的基础。

自此，刘邦始称汉王，也从这时开始，新纪元的一页被掀开。汉字、汉族、汉语、汉化、汉朝以及所有与“汉”有关的文化，开始流传，影响深远，一直到现在，做为世界最优秀的民族和文化，巍然屹立在东方。此为后话。

汉王心满意足地如愿以偿，其他的封地就好办多了。

按计划，项羽将关中其余地方分为三块，由秦朝三名降将分别镇守。雍王章邯统治咸阳以西的地区；塞王司马欣，统治咸阳以东到黄河的地区；翟王董翳，统治陕北上郡地区。三个秦将，牢牢地把控了汉王的北上路线。

原来的魏地，也一分为三，将原来的魏王豹，西迁封为西魏王，统治河东；河南王申阳，原为赵国张耳的部将，率先攻下河南地区，迎接联军南下，统治河南郡；殷王司马昂，赵国的将军，巨鹿之战后随项羽入关，统治河内郡。

原来的韩地，本来也不大，仍旧由韩王成统治，但因此无功，项羽一直留在军中，不让其去封地就位。

赵地一分为二，改立赵王歇为代王；赵相张耳一向贤能，又跟随项羽入关，因此立张耳为常山王，统治的赵地疆域最大。

考虑到陈余因与张耳闹矛盾弃将印而去，没跟随楚军入关，但一向以贤能闻名，又对赵国有功，因此将南皮周围的三个县封给他，立为成安君。

燕地同样一分为二，原燕王韩广，原为赵国上谷小吏，后自立燕王，因派臧荼率兵救赵，改迁为辽东王；燕将臧荼跟随楚军救赵，又随军入关，因此立臧荼为燕王。

齐地向来复杂，这次根据几股势力进行了划分。改立齐王田市为胶东王，齐将田都随楚军一起救赵，接着又随军入关，立为齐王。原齐王建之孙田安，在诸侯救赵的时候，率军队投奔了项羽，立为济北王。

田荣多次有背于项梁（这是项羽的私恨，一直耿耿于怀），又不肯率兵跟随楚军攻打秦军，因此不封。

原楚地和南部魏地，一分为三。当阳君英布战功在楚军中属第一，因此立英布为九江王；番君吴芮率领百越将士协助诸侯，又跟随项羽入关，因此立为衡山王；楚怀王熊心的柱国共敖，楚国贵族后裔，随军入关，因其攻取南郡有功，立为临江王。

番君吴芮的部将梅宣战功多，封为十万户侯。

在分封了以上诸王后，项羽上报义帝，给自己留了西楚及魏梁南部的九个郡，借鉴春秋五霸时的尊号，取诸侯王的霸主之意，自称为“西楚霸王”，建都彭城。

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