自此，秦分为四，楚分为三，魏分为三、齐分为三、赵分为二、燕分为二、加上一个韩，除项羽自封为西楚霸王外，天下共封有十八个诸侯王，史称“十八王之封”。

随后，在项羽的提议下，推崇楚怀王熊心为义帝，以示其尊于诸王。

项羽草拟的分封方桉，曾向楚怀王熊心汇报过。但此时作为孤家寡人的熊心，哪还有实力对此方桉进行否决，只好应允。

走完这个形式，得到了来自义帝的认可与支持后，项羽就在会上进行了一次性公布。

诸侯们在项羽的主导下完成了分封，自此，以为天下可以相安无事，太平无忧了。然而，项王决然没有料到，自己精心炮制的分封方桉竟然包含着诸多严重缺陷。

首先，项王主要按军功分配土地，又把是否随从入关作为衡量军功的基本尺度。

但这样的尺度，并没有囊括所有诸侯和义军将领在内。

比如齐相田荣、赵将陈馀等人因没有入关，未被封王。但他们自认在反秦斗争中有很大的功劳，因而对分封之事满腹怨气，甚至嗤之以鼻。

陈馀对人讲：“张耳与我功劳相当，现在张耳封王，我只为侯，这太不公平。”

彭越曾响应陈胜、项梁而聚众反秦，也曾协助刘邦在昌邑攻城，因未能随项羽入关，未得分封。

彭越率领的一万多人部队，此时竟无所归属，不得不对梁地展开争夺。

这样的分封，没有站在全局的角度考虑，只得到参加会议的诸侯的认可，一开始就为其后天下政局的稳定埋下了隐患。

其次，从事后的结果上看，分封不仅没有解决诸侯利益划分问题，反倒加剧了相互之间的征伐和敌对。

比如，齐国的田荣很快就赶走齐王田都，攻杀济北王田安，后来又杀死胶东王田市，称王于三齐之地。

赵国的陈馀也在同时赶走常山王张耳，恢复代王赵歇为赵王，自立为代王。

在燕国，原燕王韩广则占住地盘，拒不去辽东，臧荼与之发生火并，将其击杀于无终（今天津蓟县），并占有辽东之地。

项羽想通过分封来安定天下，事实上却引发了诸侯间新一轮的争夺。

再次，项羽在分封中贯彻了自己的意志，虽然有一些协商和盟会，但他认为那样太浪费时间，又反复争吵不休，闹得他头大，到后来，为了减少方桉制定时的纷争麻烦，干脆一人独操宰割之刀。

项羽将自己的设想，经过与诸军首领的妥协和商议，通过最后的方桉，公诸于众，既照顾了与会人员的利益，又强化了自己在这一决策过程中的影响力，无形中彰显了自己的统治力。

按照权力与责任自然相统一的规律，既然是你项王主持分封，稳定战后天下政治秩序的责任，自然就落在了项王一人的肩上。

项王固然是铁肩担道义，康慨驰疆场，但大厦之立，非一木之撑。

项王不知道把维护天下稳定的权力和责任，一开始时就一并交给大家，虽然一时叱吒风云，豪气盖世，终究会为四方征战的消耗而拖垮。

这是项羽制定分封方桉时最为严重的失误。

世界上没有绝对的公平，任何人也做不到这一点。

如果大多数诸侯能自觉担负起维护天下安定的责任，那个别将领的不平和反叛终归会无碍大局。

最后，项王的分封方桉中夹杂着许多主观感情的因素。

方桉公布后他自己也并没有彻底实施的打算，处置中显示出过多的随意性，破坏了方桉的严肃性。

比如现在，在封了刘邦为汉王和韩成为韩王后，项羽听从范增的建议，迟迟不让二人就国。

留置汉王的目的，是担心其手里依然有近十万的军队，万一都跟随刘邦去了汉中，难免不让人担心。

对此，张良也一时束手无措。

汉王和韩王不就国，张良的去处一时也成了问题。

按理说，如果韩成就国，张良作为司徒，就应该随着去封地走马上任的。

现在项羽因韩成无功，不愿其就国，张良自然也只好跟着等待。

而对于汉王，张良倒是希望促成其尽快就国。

此时的汉王，比任何人都着急，他找来张良询问计策。

张良道：“项王此举，分明是范增在其身边为其设谋，故意拖延时间，不使您就国。”

“为今之计，是想个办法，使范增暂时离开项王，再做计较。”

汉王道：“如何才能使范增离开呢？”

张良说道：“这个我来想想办法。”

随后，在咸阳的一处酒馆里，张良约出来陈平，两人对酌。

张良问陈平道：“汉王现在急于就国，项王强留在咸阳，长久下去不是好事，陈兄有什么办法？”

陈平道：“此事，都是范增所为，项羽本无此意，范增说借此机会，考验一下汉王，看其有无反心。”

张良笑道：“陈兄所说，我已料到，现在的问题是，如何使范增暂时离开项王身边，不知陈兄有什么好办法。”

“这个么？你让我想想。”

说着，两人举斛，饮酒。

当这斛酒喝完，陈平眼睛一亮道：

“有了。”

张良赶紧催问道：

“什么办法，陈兄，快说。”

陈平道：“这次项王不是建都彭城么？项王必然要还都彭城。同时，项王又尊了怀王义帝的称号，按道理，一城怎么能有二主，必然要将义帝迁走。”

“我听说，项王打算将义帝迁往郴，而当初立怀王的时候，是范增的主张，这样就可以以迁徙义帝就都的名义，让项王委派范增，作为自己的代表，去彭城办理此事。”

“这样的理由，项王定会采纳，而范增也无可推辞，甚至还会愿意走这一遭，这样一来，不就调走范增了吗？”

张良两眼同样放出光来，用力一拍桌子道：

“陈兄，你这主意真是太好了，不愧是智多星，来，我敬你一斛。”

陈平一边手捻着三绺髭髯，一边笑道：

“子房兄说笑了，与你相比智多星谈不上，我倒是还是那句话。”

张良问：“哪句话？”

陈平示意将举起的酒斛饮罢，才说道：

“凡事皆可谋划。”

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