朱由校靠在椅子上，慢慢听着徐光启唠叨着。

老子云，治大国如烹小鲜。此刻朱由校就有这种感觉，徐光启说的事情非常的多，单独一件拿出来或许没什么，但是这么多小事堆积在一起就有事了。

杂乱而又繁琐。

不过朱由校并没有不耐烦，而是一件件的听着，然后和徐光启商量商量。整个八月份之前的内阁，并没有干多少事情，除了照常修路外，总共也就两件大事，一个是土改，整个已经被阻扰，目前只是放在河北先试点。

另一个，便是各地官府的人事调整了，这是今年最主要的工作。徐光启汇报的也大都是这一类型的，皇权下乡也包括在这个范畴之中。

在朝鲜，朱由校采取的是户口档案制度，国内此时还未实行，但官府当中，却是已经开始了。所有官员以及经制吏都必须建档造册，一人一份，以后这份档案就随着官员的调任升迁而一起走。

从最高的首辅，到最低的经制吏也就是公务员，所有人都有一份档案，将过往记录在册。

“陛下，老臣觉得，这地方县令的品级，似乎并无提高的必要。”说着说着，徐光启忽然冒出了一个问题。

“哦，为何啊？”朱由校好奇的问道。

当初之所以提半级主官的品级，也是朱由校考虑到地方权威的问题，毕竟有时候军政要相互合作办事，检察院、法院、监狱的工作要协调，此时没有政法委书记的职务，这方面的工作就需要县令知府等来调节了，故而他特异提高了半级的品级。

“陛下提巡抚、知府、县令半级品级，是为了他们统领地方事务，更好的发展地方，内阁也是如此做的，在下来品级提升的公文后，又邸报到全国各地，做出新的规定，各地的都察院、大理寺在一定程度上，要接受当地官府的管理。”

徐光启详细解说着，“只是，这与陛下分地方官府之权的策略相矛盾啊，虽然机构分散了，但半级品级的提升，却然巡抚、知府、县令和以前没有什么区别，他们照样能够往各方面插手。”

听徐光启说道这，朱由校不由得严肃起来，神态也没有了刚才轻松的样子，眉头也微微紧锁，不停的思索着各种制度的优劣和目的。

那边，见皇帝重视起来，徐光启也没听，而是一口气将自己掌握的情报全都说出来，“而且，很多县令仗着新下达的文件，借机将手伸进了大理寺，干涉地方司法审判，甚至有的地方，督查分院，县大理寺，都成了县令的一言堂，想怎么叛怎么判，想对哪个官员立案侦查就对哪个官员立案侦查，当地的官场气氛一塌糊涂。”

听到这里，朱由校的表情更加严肃了。

当初他之所以才这么做，是参考了政法委的职位，可是他此时赫然发现，和后世党管一切的政治制度不同，他这里并没有凌驾于官府上面的组织，官府就是最大的。本来均衡的局势，因为他提升的半个品级，而呈现混乱了局面。

“是了，大明没有党，这就是最大的区别，将这个去掉，便是最完美的制度，司法，行政分离，互不干涉，各行其是。”朱由校喃喃自语。

“既然如此，那内阁就下文，将这些改回来吧，今后刑部负责监狱，警部负责侦查，中间的监督督促审核以及最后的判案都交给都察院和大理寺，地方不得插手。”想通后，朱由校眉头展开，断然下令。

“是，陛下。那那些做的有些…….”徐光启有些不确定的问道。

“暂且放过，以观后效吧，毕竟是朕的错，不能让别人买单。”

“是，陛下，只是，这样一来，老臣发现，还有一处不妥。”徐光启又提出了一项自己的看法，让朱由校心下微微有些吃惊。

“徐阁老，你今天是有备而来啊！”

“陛下误会了，只是老臣连日来的工作，发现了些许不妥之处，陛下纵然学究天人，但难免也有百密一疏地方，有所缺漏在所难免。”徐光启谦虚道。

“说吧，哪里不妥，今日你我君臣二人好好论道论道。”朱由校坐直了身体，神情庄重。

“是这样的，陛下，这大理寺审判，毕竟审判者也是官员，若是受到其他的影响，审判不公正怎么办？”徐光启目光灼灼的问道，他也是一脸的严肃，这可是国家大政的制定，一旦确定后，可是要运行上百年的。

“咦？徐阁老，以前不也是县令审理一县诉讼么，缘何如今才发现这个问题？”朱由校奇怪的问道。

“以前不是没有对比么，如今看了陛下的诉讼制度，顿觉以前实在是太粗陋了，故而本着尽善尽美的态度，老臣就发现了些许漏洞。”徐光启毫不在意的笑道。“而且，这次县令檀越当中，老臣也发现了这样的案例，有地方官左右大理寺的审判，故而有此一问。”

“这样啊！徐阁老的态度，朕很佩服啊！”朱由校解了心中疑惑，也不在耽搁，抛出了自己的想法，“不若引入陪审团制度，如何？”

当下，他就细细的讲解开来，“每当大理寺开庭审理时，从当地有名望之人种，选取二十四人，作为陪审团，参与大理寺的审判。陪审团成员可以是老师、商人、农民、以及经制吏等等。由其参与全过程，然后监督法官审理是否公正，是否合乎程序。”

相较于美国的陪审团，朱由校设立的制度权利并没有这么大，只是起到一个监督的作用，在审判明显不公正，量刑极度不合适时，有权要求其重审。当然，重审最多三次，若还是不合，则陪审团解散，更换法官审判，其结果为最终结果。

“当然，特殊情况下，陪审团也可以不设，只需要当地的县令、大理寺卿和都御史同意即可。”最后，朱由校又补充了一句。

“陛下智慧，老臣佩服。”徐光启拱拱手，再无话说。这项制度，既兼顾了公平公正，还保证了大明官府的权威性，虽然看起来有些两不靠，但在这个时代来说，却是十分先进的。

“不用拍马屁了，还有什么问题，一并说出来吧。”朱由校挥挥手，不吃他的马屁。

“还有这份，关于…….”徐光启翻了翻自己的奏本，看见一本，但是，他想了想后，还是没有拿出这本，而是换到下面的。

这本其实也没什么好保密的，只是他写下的，关于都察院的一些不合理之处，不过忽然想起了自己对考功司的新定义，以及想要权夺一些监察权的计划，故此他便轻轻揭过，准备等到事情已成定局的时候再说。

何况，针对官员的部门，有些小漏洞就有吧，以后再堵上。

“治政方面没有很多了，只有些许其他的。”徐光启脸色不变的转移话题，丝毫没有半分不妥，“这个是关于水泥的，如今筑路请求日渐增多，光靠王北阁一个人怕是不够，故此老臣以为，应当将修路工作下方到地方官府。”

说道这，徐光启抬头，注视着皇帝，“由内阁拨钱下去，由工部派出技术指导，由地方官府征召人手修筑，至于最关键的水泥生产…….”

话语突然断了，场中一时沉默下来。

朱由校看着对方，目光不停的闪烁起来，他才不相信，徐光启是单纯的想要加快进度而已，这种纯真，他在监狱中上了两年班后就丢光了。犯人对管教的一切行动，都蕴含了自己的利益在其中，而官员也没有什么区别的。

水泥如今可是朱由校手中的一大财源，尤其是如今修路，大笔大笔的银钱撒出去，除了人工外，最大的一笔支出就是购买水泥了。至于修路的石头，这都是免费的，自己组织人去开山炸石。

如今免了农业税，但朱由校却担去了最大的开销——军费，因而去年手上的几百万两银子中，内阁还有不少，不过这些除了分发些官员的俸禄外，就是修路了。甚至，因为你定的，巨大的开销，以及商税的新征收，内阁用度不足，还做了个计划，向内府借款五百万两。

而这些借来的钱，很大一部分，都是用来修路的，不说各种隐性的好处了，单说到时候能够设卡收费，对于内阁来说，及时一种很大的诱惑，在商税没有保证的情况下，任何一笔税收，对于内阁来说，都是极其重要的。

尽管这个名为养路费的税收，皇帝订的很低，而且也只准收取马车的，但也不容小觑了。

“估计是有人看重了这块收益了吧。”朱由校低声说道，声音随低，但却恰好让徐光启听到。

哪知，徐光启毫不在意皇帝要吃人的目光，淡定的说道，“陛下，并没有人看中了，也没有人敢从陛下口中夺食物。只是………”

他抬起头，神情坚定中带着一种神圣，“陛下愿意让如此神物就此拘束在京师么？”

“陛下想要均分田地，做华夏上下五千年第一圣君，不需要付出些什么么？依老臣看，不仅水泥，最好是宫廷佳酿甚至玻璃都公布出去。”