打开电脑，看到几年前正义网的一篇记者报道感慨万分，那将是人生十年可歌可泣的生命写照，也是大鹏八部中真实的故事：

山东东城：化解社会矛盾树立“华庄样本”

时间：010-05-614：0作者：卢金增阿剑陈新闻来源：正义网

—“乱瘫村”是指村组织涣散、经常发生群众上访事件、几经治理不见成效、已严重影响社会稳定和经济发展的村庄。

—“乱瘫村”的矛盾是复杂的，但检察机关的职责是有限的，在对“乱瘫村”进行帮扶工作时，仅凭单一的工作方式已不能有效解决问题。

—“华庄工作模式”是检察机关针对曾经的“乱瘫村”—华庄村的特殊情况，在不断探索实践中形成的系统完整的社会矛盾化解模式。

—“华庄工作模式”并不能用于解决所有矛盾问题，但其体现的工作理念，却为有效帮扶“乱瘫村”提供了有益借鉴。

正义网山东5月6日电（记者卢金增通讯员阿剑陈）山东省东城县工业园区华庄村，全村560人，现有耕地00余亩；东胶集团、化工集团家上市企业及县工业园区均占有该村的土地。004年，因村干部的经济问题、村委会选举问题、工厂占地和用工问题以及土地补偿款发放问题，导致矛盾激化，华庄村村民连续4年集体赴省进京上访，数次群体阻挠周边企业的生产经营和在建项目的建设，县委、政府接连组成8个工作组进行矛盾化解，均未能有效解决问题，由此成为远近闻名的“乱瘫村”。

三年前的初秋，东城县检察院立足于服务经济社会发展大局，秉承“有限职责，无限服务”的工作理念，积极开展社会矛盾化解工作，经过007年9月至1月的“整治阶段”，008年1月至009年1月的“稳定阶段”，009年月至今的“发展阶段”，使华庄村恢复了往日和谐安定的局面，成为当地新农村建设的“排头兵”。

化解社会矛盾“华庄工作样本”也在检察工作实践中逐步形成。

树立信心、摸清底数是化解矛盾的前提“乱瘫村”的社会矛盾长期积存、错综复杂，只有树立坚定的信心才能做好矛盾化解工作。东城县检察院检察长隋军每次谈到在庄村的工作，都会提及“信心”一词。着手处理华庄村的问题时，该村的上访事件已激化到极点，村民赴省进京上访次数更为频繁，当地党委、政府承担着巨大的信访压力。在一次工作会议上，县委主要负责同志询问检察机关能否接手处理这一问题，隋军检察长毫不犹豫地答应下来，事后，他坦承这种信心来自于两个方面，一方面，为党委排忧、为群众解难的大局意识；另一方面，对复杂问题的判断分析和驾驭能力，事实证明，正是这种坚定的信心，激励着东城县院不断克服困难，最终化解了矛盾。

社会矛盾产生的原因各不相同，有效化解的前提就是要做到底数清楚。东城县院新组成的工作组针对群众反映的问题，认真进行梳理分析，将群众的诉求按合理与不合理、急办与缓办进行分类，力求迅速抓住矛盾核心。同时，借阅了以往工作组的审查报告，与群众的诉求进行比对，发现此前工作存在一定的不足，如只单纯处理群众反映的问题，缺乏对村内全部经济活动系统、全面地审查；工作不够细致，有的处理意见缺乏有力的证据支持，有的简单沿用上届工作组的处理结论；对上访群众不够耐心、细心，造成思想隔阂，容易激化矛盾。通过调研分析，避免了工作误区。

妥善处理“焦点问题”是化解矛盾的基础华庄村群众上访反映最集中的焦点就是村干部的腐败问题，东城县院新组建的工作组决定先从这一块入手，但华庄村的帐目经过数次审查，帐面漏洞早已被人为处理、涉案人员反侦查能力较强，案件初查一度陷入困难，工作组干警背水而战，不断调整工作思路，经过三个月的深挖细查，终于查实了原村委委员华某涉嫌的经济问题，并依法将案件移交公安机关立案侦查。同时，考虑到案件的特殊性，侦监部门提前介入，从快批准逮捕了华某，公诉部门实行公诉引导侦查取证，保证了案件质量，最终华某被法院做出有罪判决。通过办理华某一案，使群众对检察机关产生了信任，为下一步工作打下了基础。

除村干部的问题外，对群众反映的其它“焦点问题”，如土地补偿金的领取、保管和发放不透明等，东城县院积极协调企业和党委政府，确定由工业园区管委专人专职该项工作，使这一容易激化矛盾的问题得以解决，群众切实感受到检察机关不但敢于承担责任而且能够解决问题，从而在产生矛盾时愿意到县检察院反映，而不是再选择上访。

在谈到如何在短时间内将华庄村的混乱局面初步控制住时，隋军检察长认为，就是要抓住焦点，不把群众反映的“焦点问题”解决好，就不能取信于民，当然，帮助群众解决的这种诉求必须是合理合法的。

创新工作机制是化解矛盾的“助推器”

009年开始，华庄村虽然再没发生一起集体赴省进京上访事件，但村内家族矛盾、利益纠缠的混乱局面并没有马上改变，村内事务无人挑头解决。针对这种情况，008年初，东阿城县院在县委和上级院的支持下，创新社会管理工作机制，选派院举报中心主任刘秀宪挂职该村支部书记。隋军检察长解释了当时这样做的原因：经过前期工作，检察机关已有很好的民意基础；华庄的村班子尚无法正常组建，村内矛盾仍未得到根本解决，如果检察机关贸然退出，工作没有延续性，很有可能再次引发混乱；刘秀宪曾在家乡所在村担任过支部副书记，又从事过十年的公诉工作，农村工作经验非常丰富，利用法律处理复杂问题的能力也很强。

“‘群众利益无小事’，只有切实为群众排忧解难，减少矛盾“触点”，才能真正实现和谐稳定。”刘秀宪挂职村支部书记后，这样阐述“执政理念”

为了减少群众对村内事务的猜忌和怀疑，刘秀宪不断消除党员干部、上访群众及村内其他群众之间的隔阂，同时，组建了由党员代表和群众代表共同参加的村务工作小组，其中就包括名曾经的上访群众，村内所有事务都由工作小组集体决定，既保证了工作的顺利开展，也为日后正常的村委选举打下了基础。

化工集团占有华庄村的部分土地，按照协议，008年，该集团须在华庄村招录部分用地工。家家户户都想争到用地工名额，因此该问题的处理稍有不慎，就可能成为新的矛盾激发点。刘秀宪一方面到化工集团进行沟通协调，争取更多的用地工名额，另一方面制定了公平公开的招录标准和条件。009年底，90名青年到鲁西化工工作，村内最大规模的一次招工问题圆满解决。

注重思想疏导。刘秀宪每天都要到田间地头走上几圈，在啦家常中了解村民的真实想法。村民家里有丧亡喜事，都要前去料理一下，对群众说的一些过激话，他也丝毫不放在心上，用自己的耐心、细心和诚心换取了群众的信服。

美国白蛾防治、户口问题、土地调整甚至村民有了纠纷需要打官司、两口子闹架了需要调解，刘秀宪用心解决着村里的琐碎问题，但也正是在繁琐的工作中凝聚了人心。

以发展促稳定是化解矛盾的根本稳定是发展的基础，发展是稳定的保障，基于为华庄村的长治久安提供更为坚实的保证，009年开始，华庄村的新农村建设正式启动。

首先开始的是恢复村编织袋厂、化工厂、毛渣厂的生产，这两个集体企业依托东胶集团、化工集团，原本十分红火，但因为村民上访，企业的生产趋于瘫痪。刘秀宪同志与村务小组成员讨论后，重新确定了承包人、理顺了承包协议，不到三个月，三个企业就焕发了生机，每年可为村里增加收入二十万余元。

村编织袋厂的旧址位于东胶集团东侧，是县城的黄金地段，但长期闲置，土地资源浪费非常可惜。刘秀宪积极协调有关部门，将该地段纳入城区开发规划中，010年初，总面积8000平米的商住楼开工建设，由此为村里带来的收益将达到一千万。

利用地位优势，着手发展物流业、交通运输业、饮食服务业，华庄村后来居上，在新农村建设中赶超了周边村庄。

在谈到发展对于村内稳定的重要性时，隋军检察长说：经济发展了，新农村建设搞好了，群众就没有时间也没精力再为一点蝇头小利闹矛盾了。

“华庄工作样本”的形成体现着检察机关服务大局、为民爱民的工作理念，同时，检察机关也真正得到了群众的信赖与支持。010年春节前，华庄村村民自发把书有“公正执法、一心为民”的锦旗送到县委、县检察院，县委政法委张玉星书记代表县委接过锦旗后，非常感慨：多少年没有见到这一幕了，这是群众的心声呀！010年月5日，山东省电视台、聊城市电视台对“华庄工作模式”进行采访报道时，华庄村原来的“上访老户”大鹏在没有任何前期准备的情况下，面对电视镜头侃侃而谈自己从对检察机关从不信服到信服的转变过程，并代表村民对隋军检察长和刘秀宪表示了真心感谢。

因在社会矛盾化解工作中的突出成绩，东城县检察院被聊城市委、市政府授予“人民满意政法单位”荣誉称号；县院检察长隋军被聊城市委授予“人民满意政法干警”荣誉称号，荣记个人二等功；刘秀宪同志被东城县委、县政府授予“平安东城建设特殊贡献奖”荣誉称号。

也许这是大鹏第一次看到的真实文章，也联想到在那四年检举控告中的艰辛历程，在迫不得已中选择了检察院，选择了检察院驻村工作组，所取得的成绩也是让人泪流满面，因为这是大鹏做了巨大牺牲才达到的。

在文章中歌颂检察院是不可否认的事实，如果那时候有了***，或是有了从上而下反腐倡廉的国策，也许华庄的发展形势将会更好。这说明在文章中也有问题并存在着瑕疵：请看第16章：文章中县纪委组织问题。（未完待续）