成吉思汗在政治上是个非常精明的人。

那么多开国功臣，该封的封了，该赏的赏了。光千户官就封了95个，百户、十户那就不计其数了，好多人还有九罪不罚的恩赐。要不能有效节制，那还了得。

其实，成吉思汗老哥子自有他高明的手腕。

就在这次封赏大会上，老铁同志下发口头文件，组建了一万人的近卫军。这支近卫军就叫怯薛军，由他的心腹将领统帅，是由他自己亲自领导和指挥的常备军，是整个汗国的中坚武装力量。

为什么说是常备军呢？因为在整个汗国，只有这支武装力量常年练兵和执行军事任务，不参加任何劳动生产。

要知道，成吉思汗老大建立的蒙古帝国是全民军事化的国家。全民皆兵。广大牧民平时放牧，战时则投入战斗。他根据蒙古社会的特点和战争的需要，建立了“领户分封”制度。把牧户和土地按十户、百户、千户、万户为行政单位进行划分，赏赐给有功之臣。于是就有了万户官、千户官、百户官、十户官。这些官员不仅是各级封建领主，也是各级军事首领。平时管理百姓，战时则按自己的级别，自备物资，组织相应的百姓出征。就是说，民即兵，兵即民，可谓兵多将广。而且这些兵，只要有草原，可以一边放牧一边打仗，搞持久战。

在这样的军事体系下，成吉思汗组建这么一支庞大的常备军，对手下各级官员本身就是一种震慑。一万铁骑，不是小数。

何况成吉思汗哥们还有更高明的手段。

他规定：这支近卫军要由各级官员的儿子们组成。千户官的儿子要带一个弟弟和十个同伴来，百户官的儿子要带一个弟弟和五个同伴来，十户官的儿子要带一个弟弟和三个同伴来，组成我的近卫军。马匹、武器等所需物品，都由所属千户、百户、十户官员们负责提供。如有违令者严办。如有逃避者，或由他人代替者，流放到遥不可及的远方。如有自愿来为我效力的，不可阻拦。

如此一来，不管你是什么级别，只要是个官儿，你就有俩儿子在他眼皮底下，谁还敢乱搞事儿啊！这就是传说中的人质了吧，呵呵，你看，老铁厉害吧？

遵照成吉思汗老大的旨意，从各级官员的儿子中挑选出聪明强健的，把宿卫队扩充到一千人，由也客捏兀邻任千户统领。弓箭队也扩充到一千人，分成四组，分别由也孙帖格、不吉歹、火儿忽台黑、剌卜剌合指挥。再将来自各千户的众勇士整编成八千人的侍卫队，与两千名宿卫队、弓箭手组成万人的近卫军。八千宿卫队也分成四组，分别由不合、阿勒赤歹、朵歹、脱忽勒忽统领。

铁老大又下令：各组统领带领本组人员执行所属护卫值班任务，三昼夜一轮班。护卫人等误班，处三鞭之罚；再犯，处七鞭之罚；无病，且未经统领允许，三犯此过，处三十七鞭之罚，并流放到遥不可及的地方。各组统领要将这个命令再三传达给本组人员，要是还有不知道的，统领就要为之负责。对明知故犯者，按上述规矩严惩。未经我允许，统领不得擅自处罚侍卫，该杀的由我来杀，该打的让他躺下再打。若有长官对值班护卫擅自动手，鞭打的还之以鞭，拳打的还之以拳。

铁老大又给这支近卫军很多特权。

他又下令：“我的侍卫人员地位高于在外的千户官，如果双方发生斗殴，受到惩罚的将是在外的千户官。

弓箭队、宿卫队白天各职其位，日落之前移交工作，避到外面住宿。夜里由宿卫队守卫，其它人员都要出去住宿，次日等我用过早汤再来交接，执行任务。日落后，任何人不得在我的宫帐前后行走，违令者立即拿下，待到日出后再行审问。

值夜班的宿卫人员要凭令符进来，交班的宿卫人员要出外住宿。值夜班的宿卫人员要在我宫帐附近守护，若有闯入者，砍断他的肩膀，切掉他的黑头。有紧急情况禀报，先要通报宿卫人员，在他的陪同下禀报给我。宿卫人员的岗位谁也不许坐。未经宿卫人员允许，谁也不许进来。不得在宿卫人员的岗前行走，不得在岗班之间行走，不得探问宿卫人员当班人数。在宿卫人员岗前行走的，就地逮捕；有探问当班人数的，将他的坐骑连同鞍子、笼头、衣服一起没收。”

铁老大又强调道：“额勒只格歹虽然是我亲信的人，不也因为在宿卫人员的岗前行走，而被逮捕了吗？”

这样强调过，老铁同志又赞扬了一番侍卫人员：“黑夜里，守护我的宫帐，让我平安睡眠，得以坐到宝座上，是你们的功劳；星夜里，宿守我的帐房，像我的被窝一样，像我的屏障一样，使我走到这一天，是你们的功劳；风雨里、严寒里，巡视在我身边，护卫我的身体，得以登上大汗之位，是你们的功劳；不合眼地卫护我的身躯，是你们的功劳。一听到桦皮箭筒哗啦啦的声音，飞速跑来的是你们；一听到柳木弓弦刷拉拉的声音，急速赶来的是你们。我的这些尽忠尽职、十全十美、有福有庆、永远可靠的侍卫们！”

成吉思汗下令：“从九十五千户选来的，我的一万名贴身侍卫，享有至尊的地位。我的继位子孙要遵照我的遗嘱，不要使他们受到任何委屈，好好地照顾。

宫内一切服侍人员，以及车辆、旌旗、鼓、枪、碗具等，都由侍卫人员管理。祭品、饮食也由侍卫人员调配。饮食若有缺乏，追究管理侍卫的责任。不经管理开饭的侍卫许可，弓箭手不准发放饮食。内宫各门都由侍卫看守，出入须经他们同意。宫内酒席也由两名侍卫掌管。迁移、建营等事宜也由侍卫负责。打猎之时，除留守人员外，侍卫都要跟随我。

我不出征，侍卫不准离我出征。如违背我的命令，擅自叫我的侍卫出征，严厉惩办主持军务的参谋官。我为什么不让我的侍卫出征呢？因为侍卫是保护我金贵的身体的。围猎野兽时，为我跑前跑后；迁移居地时，守护宫帐、照料车辆，保卫我安心睡觉。他们的差事非常之重要，所以不能离开我出征！

失吉忽秃忽审判案件时，侍卫可以参加听审。弓箭、箭筒、铠甲、武器由侍卫保管和分发。抓捕马匹、整理行装等工作也由侍卫负责。迁营时，也孙帖格、不吉歹率领的弓箭手，还有阿勒赤歹、斡歌来、阿忽台率领的近卫军，要守护在我帐车右侧前行；不合、朵歹、脱豁勒忽、察乃率领的近卫军要守护在我帐车左侧前行；阿儿孩率领的勇士要走在我帐车的前头；其他侍卫和后宫家眷，以及管理牲畜的各色人等，在朵歹参谋官的指挥下，尾随帐车前行。”

如此这般，制定出了各项规章制度。

成吉思汗一方面把各级官员的子弟拿到自己眼皮底下，以此控制他们。同时又给这些子弟兵很高的特权，让他们产生荣誉感、责任感和使命感，从而绝对忠于自己。

因为老铁同志手段高明，各级国家公务员对此并无反感。相反的还都以此为荣。想方设法送自己的子弟去当近卫军。因为只有当上近卫军，才能追随在大汗身边，才易于被大汗发现才干，从而获得信任和提拔。

这支近卫军成为成吉思汗手中最锋利的武器。他说：“朕之弓箭手犹如遮天蔽日之密林。朕必以甘养之，以锦衣衣之，以宝马骑之，以水草丰美之牧场封之，不使其牧场生有害之荆棘！”

据他的后裔、蒙古历史学家萨囊薛禅记载，成吉思汗在谈到蒙古族人民时曾说：“与朕同甘苦，共患难，英勇卓绝之蒙古百姓，艰辛危难中忠诚随朕创业之蒙古百姓，朕必当善遇之，使之居于天下所有百姓之上！”至于这些蒙古百姓的理想，始终不过是狩猎和游牧。他们时而表现得那么纯朴而善良，时而又表现得那么凶暴而残忍。当时，到蒙古去旅行的探险家们是这么看的，成吉思汗本人也曾作如是观。他曾说过：“朕之蒙古百姓之为人也，平常之日温顺柔和犹如两岁之小鹿，节日宴乐之时无忧无虑犹如初习奔驰之幼驹。然于争战之日则有如猛虎与雄鹰之赴敌。白昼引而待发则有如老狼之窥伺猎物，深夜警觉则有如乌鸦之相戒不寐。”

同时，原于1202年始有的札撒也渐趋完备，设专人执掌，立"青册"，以畏兀儿字记蒙古语，逐渐演变为成文法，称"札撒大典"。每逢新汗即位﹑诸王集会﹑军队调动等国家大事，均聚众颁读，按律遵行。