那帮滞留汉境的使节团成员，随时都能抓捕，他们对大汉也构不成什么威胁。

但是，刘襄不想就这么简单粗暴的处理掉他们。

在其本国没有告状、求助的情况下，我们为什么要帮他们抓捕人犯？

若是主动的遣送回去，那不叫示好，那叫示弱。若是直接砍了，又于法理不合，他们并没有触犯大汉律法，无罪而诛是非常伤害公信力的行为，律法一旦失去了公信力，就约束不了人心了，为了几个异族之人，不值得。

皇权凌驾于一切之上，是规矩的制定者，所以，才更要用心的维护这套规矩，而不是肆意的破坏，只有傻子才会那么干。

大汉现在对西域的外交策略，是交易、安抚、拉拢为主，为了更好的达到这个目的，得让西域三十六国的人都知道大汉的强大，且不能用过于激进的手段，激起他们的防备之心。

为什么要这么麻烦呢？

因为漠北还有四十万鲜卑，因为青藏高原上还有数不尽的羌氐部落，因为南中还没有平复。

论到对大汉的威胁，西域可排不上号。

刘襄不会忘记历史上的五胡乱华，虽然以现在的情况来说，异族祸乱大汉的事情基本上很难发生，但是，这并不妨碍他要把那些威胁，扼杀在萌芽状态的想法。

漠北的鲜卑人，内附在凉州、并州、益州的匈奴人、羯人、羌人和氐人，还有高原上没有被征服的生羌、生氐。

不把这些人杀光或者完全汉化，他心中难安。

所以西域需要安抚，而安抚外族最好的办法就是让他们知道你的强大，且向往你的强大。

那就不能用战争的方式。

西域三十六国都知道大汉很强大，但具体有多强大，又强大在哪里，他们就不知道了。

所以，刘襄想让他们自己过来看，他要用汉民族的文化优越性，从内心之中让西域人臣服。以后征伐西域之时，这些人就会成为带路党。

远征没有带路党可不行，会迷路，会事倍功半。

“把滞留汉境的西域使节都召集起来，让鸿胪寺的人告诉他们，朕在城北附郭划了一块地，允许各国使节常驻，我们可以给他们盖房子，不收钱，但日常花费需要他们自己支付。

这些人一定会拼尽全力的促成此事。

等他们入驻，再给各个藩属国传信，允许各国派使节常驻，来不来随他们的意，反正已经有几个国家入驻了。有人做榜样，或者怕邻国借此坐大，其余国家肯定也会派人的。”

刘襄琢磨了一下，给那块地方起了个名：“就叫公使区好了，城外北郭的边缘建一个闾里，长安驻军派几队兵卒驻防，鸿胪寺典客署派人管理，每个使馆给他们盖一个大院子，用以安置朝贡的商队，省得朝贡之时城内的鸿胪寺拥挤不堪。”

他转头询问贾诩：“文和觉得此事是否可行？”

“陛下英明神武，思虑缜密，想人所不敢想，发人所不敢发！”贾诩觉得这事无所谓，皇帝高兴就好，反正也花不了几个钱，更出不了什么大乱子。

刘襄听了这话，觉得有点惊奇：“朕怎么不知道文和这么会拍马屁？”

“那是陛下还不了解臣。”

“哈哈哈哈。”

贾诩在公开的场合一向不喜多言，刻意降低自己的存在感，可私下里还是很有趣的。

西域使节只是个小插曲，刘襄的决定秘书丞已经记录，会送去中书省拟订诏书，公使的制度想要发挥作用，也不是一年两年的事情，不必过于关注。

今天贾诩呈上卫家宴会的名单，是因为席间出了谋逆之言，前来请示皇上，要做到哪一步？是只抓胡昭还是全员送入诏狱。

刘襄再次拿起名单，问道：“文和觉得杨修如何？”

“回陛下，此人有大才，但性子桀骜，不够沉稳。”

“岂止性子桀骜，那是傲得没边啊。弘农杨氏四世三公，如今又是外戚，朕该不该用他呢？”

贾诩没吱声，心里清楚，这话不是在问他，这种事也不是他该插话的。

刘襄琢磨了一下，杨修这人还是再沉寂几年，磨一磨性子比较好，至于酒宴上的其他人，一帮清谈之徒而已，没什么威胁。

“抓捕胡昭，抄家灭族，其他人不予追究。弹劾诽谤之事抓了不少人，暂时不要再刺激那些世家之人了，慢慢来，朕不着急。”刘襄不屑的嗤笑一声：

“归根到底，这些人就是不想缴税而已，什么不尊重士人，不过是嘴上说一说罢了。朕的产业在缴税，皇后的产业也在缴税，他们凭什么不缴税呢？都在想屁吃。

朕巴不得他们造反呢，这样就有借口彻底清洗他们了。”

时代变了，这帮遗老遗少还没转过弯来，他不是光武皇帝，不是依靠着世家豪族取的天下。刘秀做不到清查田亩，给百姓分田，不代表他刘襄做不到。

他不但要给百姓分田，还要想办法抑制土地兼并。

以农耕为本的封建王朝，国家的基石是自耕农，稳定的赋税，稳定的兵源，稳定的劳动力，全都出自他们，不优待这些人就是自掘坟墓。

可惜很多人被私欲蒙蔽，刻意的忽视这一点，死命的压榨、凌虐国家根基，那特么不亡国才怪了呢。

刘襄没接受过汉朝的皇室教育，不知道什么叫帝王术，但他这些年根据自己的经历，想明白了一个道理：打天下，打的是一个动荡；守天下，守的是一个安稳。

底层百姓活不下去了，天下必然会动荡，打天下的机会就出现了，各路英雄出头的时机就成熟了，这就是时势造英雄。否则，任你有滔天之能，也只会败亡。

由此可见，只要能稳住底层百姓，你的江山也就稳住了。

方法能说一大堆，但最终的目的就是这个，只要抓住了重点，解决问题的办法总是能想出来的。

刘襄觉得自己抓住了重点，现在处于想办法的阶段，修筑黄河大堤和开发两湖都是他想的办法之一。

黄河大堤已经步入正轨，按部就班的修筑就好，开发两湖才刚刚起步，工部已经派人南下测绘，下一步就是投入大量的人力物力。

物力可以慢慢调拨，但人力的问题需要想想办法。

开发湿地沼泽，以汉代的技术能力，只能拿人命往里添，汉人百姓的性命他舍不得，所以需要替代的牺牲品。

他把目光放到了长江南岸的山越身上。

江南的捷报一封一封的传回长安，张辽阵斩严白虎于钱塘之畔，吴郡全境平复，左军已经兵临会稽郡。

赵云攻克丹阳郡治宛陵，张任于舒溪东岸射杀泾县大帅祖郎，丹阳郡平定。

关羽兵入临湘，正在分兵攻略长沙郡。

乐进已沿赣水南下，豫章平复指日可待。

徐晃克武陵郡治临沅，在武溪流域收复五溪蛮人沙摩柯所部，武陵郡平复。

战事快要收尾了。

抓捕山越人的计划该提上日程了。

山越具体有多少人，谁也不知道，整个江南都有他们的身影，上百万人只多不少。如果能用几十万山越人的性命填出两湖平原，刘襄一点犹豫都不会有。

但他不会留十几万大军在长江南岸大肆抓捕山越人，太粗暴了。

他要打一棒子给一个甜枣，分化山越。