闻言。
嬴政眼中露出一抹异色，道：“外界都在传大秦步子迈得太大，你却说大秦患得患失，犹犹豫豫，依你之见，是想让大秦推行无为而治吧？”
“然大秦好不容易才实现天下一统，让天下从混乱无序进入到有序井然的社会，若是施行无为而治，地方定会重回动荡不安，其中黑恶，只会比当年乱世更差，这又岂是大秦之愿？”
秦落衡摇头道：
“长吏误会了。”
“我非是想让大秦施行无为而治。”
“而是认为朝廷当一定程度放权地方，自古以来，再腐朽的秩序也会比没有秩序的社会要强，如果革新天下之后，不能建立更强有力的秩序，那只是在荼害天下。”
“而今天下新的秩序没有完全建立，地方依旧处于混乱之中，地方官吏虽为秦官秦吏，其实下意识还是维持着以往的秩序，正是新旧秩序的冲突，导致了地方日渐糜烂。”
“既然如此。”
“那不如大破大立！”
“朝廷放一定权力给地方，让地方以铁腕手段，推行新制，地方阵痛是在所难免的，但这也是必经之路，大秦锐意革新天下，不当只是革新朝堂，也要革新地方，一味维稳，根本就稳不住。”
“也没法稳。”
“长痛不如短痛。”
“与其慢悠悠的用钝刀子剁肉，不若直接用大斧开路，而且这已经是大秦最好的选择了，大秦现在维持天下稳定，靠的是大秦以往战无不胜的大军，但这终究不是长久之计。”
“天下想要彻底稳定，依靠的只能是制度！”
“大秦立国已有六年，在这六年间，朝廷对地方的控制，其实并没增加多少，除了修有直道、驰道，加快了政令的传达，其他方面其实并无太大实质进展，地方依旧跟朝廷离心离德。”
“天下经不起太多损耗。”
“底层民众也经不起这么多折腾。”
“若是继续维持现状，靠着武力高压，去威慑地方，这条路早晚会走不通的，眼下大秦战力尚且处于顶峰，更应抓住时机，将大秦的制度强力推广到地方。”
“甚至......”
“不惜借地方贵族、豪强、官吏人头一用！”
“商君变法，就曾借老氏族的头颅，进而让变法深入人心，而今大秦革新天下之种种举措，同样需要靠流血杀伐来完成，而且必须要速战速决。”
“革新天下是拖不得的。”
“拖得越久，民众对战乱的恐惧，也会与日俱减，大秦一统天下用了十年，而今立国六年，也即是说，六地已经有不少民众，以往是没有经历过战乱的。”
“不知者无畏。”
“他们是不知和平的来之不易，而且正步入年少轻狂，被人稍一蛊惑，便容易滋事生事，地方制度的缺位，加上民众对战乱意识的缺乏，根本意识不到战乱的后果，因而地方很容易爆发大量冲突。”
“迟则生乱！”
“朝廷需在这些青壮被人蛊惑利用之前，将大秦现有的制度确定下来，唯有如此，地方才能逐渐从失序走向有序，进而一步步的奠定大秦万世基业。”
“以往朝堂太过担心地方生乱了。”
“而这恰恰会助使地方生乱，因为旧制度已然腐朽，新制度尚未真正建立，地方始终是处于一片混沌之中，等这些有意维持秩序的官吏老去、死去，地方本就微弱维系的秩序就会瞬间崩塌。”
“因为新上任的官吏，对旧秩序其实知之甚少，而对新秩序同样了解不明，他们只会按朝廷政令，执行各项命令，但地方以往是维系的旧秩序，两种新秩序的冲突定然会导致地方暴动。”
“大秦底层民众的寿命也就二十出头。”
“即是说，大秦若是从开始灭国之战算起，二十年上下，底层一大批民众就会由新的民众替代，而到那时，地方就会逐渐出现大量的暴动，而今留给大秦的时间只有四五年了。”
“现在大秦的兵力的确强盛。”
“但四五年后呢？”
“世上或有常胜的将军，但没有永远不败的军队，大秦的国运都依存在兵锋上，若是一朝战败，大秦恐会瞬间土崩瓦解，而地方官吏也很可能会直接易帜，因为他们对秦没有忠诚可言。”
“而这就是大秦的现状！”
“大秦的确建立了一套崭新的体制，但并没有真正推广下去，因而大秦现有的体制，其实是不如旧体制的，因为旧体制下，地方的官吏多少还会为朝廷而战，而眼下的大秦是做不到这点的。”
嬴政目光深沉的看着秦落衡。
以往的秦落衡，目光视野太过局限，因而提出的建议，大多立足点太低，但今天秦落衡说的这番话，却是完全出乎了他的意料，甚至让他感到了几分惊异。
秦落衡终于放眼于天下了！
只是嬴政心中有些惊疑，秦落衡因何成长的如此迅速？而且目光还如此的毒辣？
嬴政微微额首，不动声色的道：“依你之见，大秦其实当行分封？”
秦落衡迟疑片刻，心中也是清楚，秦长吏并不想在这话题上深聊，开口道：“说是分封其实不当，我近来看了不少资料，自孝公以下之历代秦王，虽时有王族子弟或重臣领于一方，然皆以国府郡县官吏施治，王族子弟与重臣之效用俱在镇抚，以利推行法治。”
“此等领治，赋税皆上缴国府，领治之地更无私兵私官，实乃郡县一治之特例，这种治理方式，其实跟分封诸侯大相径庭。”
“大秦历来，宗室非有军功论，不得为属籍。”
“只是如今天下已定，军功难寻，因而始皇特意为他们属籍，但这其实是违法的，也难以长久，王族子弟，大多受过良好教育，才具兼备，以往出入军中，尚且能独当一面，而今却只能苦候宫宇，其实是一种莫大的浪费。”
“在我看来。”
“始皇当行‘分封’！”
“将王族子弟分封出去，但只是虚封，只提供足额的年秩，没有治地之权，也没有私兵私官，就是让他们当一个富贵人家，而且逐代年秩减少，三代之后，若无功业，一律沦为寻常民众。”
嬴政目光一凝。
不知为何，他感觉秦落衡似对宗室子弟很是忌惮。
秦落衡并没有察觉到，他继续道：“我所说的分封，只是给地方官吏头上安排一个‘王’，让他们知道，天下终究是大秦的，有宗室子弟坐镇地方，有益于镇抚民众，也利于推行法治。”
“更重要的是能威慑地方宵小！”
“不过。”
“这只是其中一种选择。”
“大秦现在着眼的当是推行制度，所以我更倾向于将宗室子弟分派到全国各地任职，他们在咸阳耳濡目染之下，对大秦体制其实了解更为深刻，若是他们去地方，其实比很多官吏更有用。”
“以往大秦宗室子弟是可以进入军中的。”
“而今我认为当也一样。”
“只不过从军中，换到地方治政，以往军中要有军功，才能获得宗室籍，到地方治政，同样需要获得数级爵位，才能获得宗室籍，不然就只能沦为普通民户。”
嬴政面露复杂之色，沉声道：“你对宗室子弟很不喜？”
秦落衡摇头道：
“不是。”
“我跟他们无冤无仇，何来不喜一说？”
“我之所以这么考虑，其实是再三考虑过的，宗室子弟才能其实远在常人之上，现在大秦官吏紧缺，他们却只能混迹时日，实在有些浪费，再则，他们其实不一定喜欢呆在咸阳。”
“人各有志。”
“咸阳终究只需要少数几个公子。”
“对于绝大多数公子而言，咸阳只是一座囚笼。”
“始皇的确法外开恩，赐予了他们宗室籍，但同样也将他们人身限制在了咸阳，他们并不能如以前的宗室子弟一般，上阵杀敌，治国安邦，甚至于，连出入咸阳都是奢望。”
“大秦公子的身份，对他们其实是个负担。”
“他们眼下只能混吃等死，庸庸碌碌的过一生，而他们其实本不必这样的。”
嬴政面色一寒，不悦道：“你认为始皇错了？”
秦落衡道：
“无关乎对错，人之常情罢了。”
“始皇是皇帝，同样是君父，始皇希望子嗣在身边，这其实无可厚非，只不过始皇太强势了，以至于磨平了这些公子所有的棱角，让他们只能混吃等死。”
嬴政冷哼一声。
漠然道：
“你想的太天真了。”
“你以为始皇不知道这些？始皇看不出这些公子的消沉？但为了大秦的稳固，始皇只能这样做。”
“准许诸公子出入地方？当年始皇即位之后，难道没有容许成蟜继续领兵治政，但成蟜是如何做的？”
“他反了！”
“成蟜的例子就在那里，若是继续放任宗室子弟为官为吏，早晚有一日，兄弟阋墙之事，还会在大秦继续发生，与其如此，不如直接断绝他们这个念头。”
“你以为放宗室子弟出去，他们就会对你心存感激？便能让他们彻底安分守己？”
“他们只是没有尝过权利的滋味，一旦掌握到了权利，他们会比所有人都穷凶极恶，权利是一剂毒药，人一旦沾惹上，会欲罢不能，为了权利，父子反目、兄弟阋墙，古今还少吗？”
“你太想当然了！”