荀或道：“兖州大部分郡县刚刚经历战火，正是百废待兴之时，地方官没有那么多的时间、精力来清查人口，这是其一。”

“那其二呢？”曹操问道。

荀或道：“其二，兖州初定，各地世家豪族对主公尚存疑虑，如果主公现在就下令各地郡守清查豪族户口，只怕会引起他们的反弹。兖州已经乱过一次了，难道还要再乱一次么？”

“他们敢反？也不怕成为下一个张邈、陈宫？”曹操冷笑道。

“卑职以为，主公还是谨慎行事为好。”荀或劝道。

曹操又问：“既然先生觉得现在不宜清查人口，那为什么又建议我最好在东平境内做这件事？”

“东平七县，除寿张之外，其他六县在吕布之乱中都没有被战火波及到，曹仲道及其属下的县令们都有时间和精力着手此事。”

荀或道：“再说，东平那里正在试行均田之策。”

“这跟均田策有什么关系？”曹操顿觉奇怪，问道。

“大有关系。”荀或道，“卑职看过安俨公子当年献的均田策文稿，发现此法对世家豪族的利益并没有太大的触动，甚至某些方面还对豪族有利。使君实行均田之策而让世家豪强分田，相信不会招来太大的反对之声。”

两年前，曹恪刚刚随便宜爷爷、老爹他们来到鄄城不久，就像曹操献上了均田之策。

按照均田制的构想，除了庶民、寒门之外，世家豪强也要参与分田。

分田的时候，不会没收世族豪强之前积累的田产。

世家豪强原本拥有的田产会记入官府黄册，作为永业田，传承子孙。

官府给世家豪强的子女、奴婢、耕牛授田的时候，会直接从他们家族中的永业田里划扣。

世家豪族子弟人数众多，加上又豢养了大量的奴婢，还拥有许多耕牛，如果按照曹恪拟定的办法分田的话，几代下来，他们的田地会分得越来越少，越来越分散。

不过，均田制也能给他们带来一定的好处，那就是他们可以合法地买入更多奴婢和耕牛，毕竟奴婢和耕牛也要分田。

世家豪强家的人口和耕牛数目越多，他们理论上能分到的田地就越多。

当然，均田策对他们而言也有弊端，那就是他们以后不能再随心所欲地到处兼并土地了。

不过这个弊端比起分田带给他们的好处来，算不了什么的。

他们还不至于因为不能再肆无忌惮地兼并土地从而公开与曹家绝裂。

再说，现在曹操已经重新夺回了兖州，吕布势力已经消亡，张邈、陈宫的首级都已经烂透了。

那些世家豪强再想和曹家作对，要想想后果。

荀或又道：“实行均田之策需要大量的人口，使君让曹仲道在东平着手清查人口之事，有利于推行均田之策。”

曹操思量片晌，道：“好，那我要仲道在东平着手清查人口。”

荀或笑道：“有了在东平清查户口、推行均田之策的经验，主公以后要在兖州全境实行均田制的话，就容易多了。”

“说得也是。”曹操轻轻颔首。

……

几天后，曹德收到曹操让他在辖境清查人口的指示，便召集东平国相府掾官吏以及东平七县县令前来国相府商议此事。

曹恪也奉老爹之命参会，只因他是均田策的倡议者，尽管他是军方的人，与东平地方行政系统没有关系。

这天上午，东平国相府中路大堂。

曹德据桉高坐。

李宣、吕昭、毕轨、王畅、吴质等数名国相府掾坐在东边席上，而包括程昱在内的七县县令坐在西边席上。

曹恪被老爹安排坐在程昱的上首。

这样安排，倒不是因为曹恪是曹德的儿子，而是因为曹恪官拜校尉，比大堂内除曹德之外的其他人的官职要高。

曹恪坐在席上，听见老爹说道：“去年有二十万黄巾降部奉命前来东平，本府命李主簿负责将他们安置到各县，并给他们分田。因为此事，东平人口大大增加了。”

堂下七个县令闻言，都面露喜色。

辖境人口增加，这是好事啊！

人口越多，意味着能收到的税也就越多。

地方财政收入增加，对地方官来说，也是一大政绩。

曹德又道：“不过，就算把黄巾降部和流民人口都计入黄册，现在东平国全境的编户齐民也才四万六千余户，二十三万余口，只有灵皇帝时的一半。”

汉灵帝时，东平有人口四十五万。

当然，这些人只是登记在官府黄册上的编户齐民，由朝廷直接掌握的人口。

至于地方上的士族、豪强掌握的人口，并不在其中。

也就是说，有大量的隐户藏在士族、豪强的庄园和坞堡里，没有被朝廷掌握。

曹德又道：“为了试行均田之策，同时也为增加编户齐民的数量，曹使君特命我清查东平的人口。”

吕昭、王畅、毕轨等出身东平本地大族的掾吏闻言，心中疑惑顿生。

只见吕昭眉头微皱，问道：“府君，本地世家大族的人口也要查，世家大族的地也要均么？”

“当然。”曹德道，“只要是住在东平境内的人，官府都要将他清查出来，并登记在册，然后分田。”

此言一出，举座哗然。

世家大族的人口也要查？

什么意思？

世家大族为了自家的私利，这么多年来不知道收留了多少隐户。

这要是查出来了，官府会不会要求各个世家大族把隐匿的人口全都吐出来？

还有，清查人口的目的是为了多收税。

毕竟人口越多，官府能收的税也就越多。

在大汉朝，尤其是东汉王朝，世家大族也是要纳税的，到了国家有事的时候，还得出钱出粮出人。

当然，这只是名义上的。

平时世家大族愿不愿意纳税，国家有事的时候愿不愿意出钱出粮出人，全看自家心情。

而官府很难管得了。

清查人口也就罢了，听曹德的意思，还要让世家大族分田？

开什么玩笑？

世家大族这么多年来不知道靠着强取豪夺之类的手段弄到了多少田地，现在曹德居然要他们把地分出去！

这谁愿意干？

身为东平吕氏家主的吕昭阴着脸，忍住气，劝谏曹德：“府君，清查大族人口，同时让大族分田这事，应慎之又慎，不然会重演吕布、张邈之事。”

他的话语中，带有些许威胁的味道。