大约一个时辰之后，载着三人的马车，已是出了越京城的东城门。

说是出了城门，但四周仍然是密密匝匝的房屋，不过比起城内的井然有序，这里却是杂乱得多，东一簇，西一摊的房舍聚集在一起，在城门那条笔直宽敞的驰道之外，竟是聚集了无数这样的聚居地。

“今天老臣出来，主要就是看一看这些地方。”权云指着那些杂乱的聚居地，道。“陛下，越京城数年之间，人中几乎翻了一翻，城内人满为患，城外，可也并不宁静。”

瞅着这大片的聚居地，秦风也有些无言。

“我以前倒没有注意到这些。”

权云笑了笑，道：“陛下日理万机，这样的小事，自然不会递到陛下的案头。”

秦风看了权云一眼，心道你这家伙只怕每天处理的事情比我还多，这是在嘲笑我不够勤政吗？

“这里有什么问题？”他问道。

“问题大着呢！”权云缓缓地道：“原本这城外，都是大片的良田，但随着越京城人口的大量聚集，城内容纳不小，便有人在城外建起了这样的一批房屋，用来出租给那些在城内没有住房或者住不起城内的外来人员。”

“这人很有头脑啊！”秦风笑道：“想来是一笔不小的收入。”

“当然是一笔不小的收入，陛下，您可不要看着这些房子简陋，夏天酷热，冬天极冷，但就是那样一间小小的屋子，一个月的租金也要一两银子。”

“一两银子？”秦风有些愕然，权云手指的那间屋子，实在也太小了一些。越京城百姓的收入，他还是知道的，只要勤快，一个月挣个三五两银子也不算太难，但这么小一间屋子，就要一两银子，未免也太贵了一些。

“是啊，一两银子。”权云点了点头：“不过这种事情，朝廷倒也管不着，一个愿打，一个愿挨，倒也不是什么大不了的事情。”

“那你还今天专门出程来看这里？”秦风有些愕然地看着对方。

“陛下，不是因为这个。”权云道：“而是这些地方，是越京城中治安最为混乱的区域，平均每天有一件凶杀案发生。至于其它的小案子，那更是数不胜数，负责治安的城门军副统领简放为此几乎焦头乱额，几乎每个月都会受到刑部的申斥。”

“这里聚居了多少人口？”秦风问道。

“陛下看到的只是东城门这一带，如果是将越京城外面的这些聚居地的人口全部算起来，只怕超过二十万人。这还只是有统计的数据，还不知有多少黑户，隐丁藏匿其间。如果将这些也都算进来的话，三十万是绰绰有余的。”权云道。

秦风不禁无语，三十万人，这可是一个大郡城的人丁了。

“这里鱼龙混杂，什么人都有，不到两年的时间，便已经快成了越京城的一块大毒瘤了。”权云道。

“首辅是要想要治理这里？”秦风问道。

权云点了点头：“不错，陛下，三十万人口呢，都抵得上一个大郡城的人丁了，如果不将其纳入到有序的秩序之中，长期下去，只怕会越来越难治理。”

“有什么难处？”看着权云微皱的眉头，秦风善解人意的问道。

“土地。”权云苦笑一声：“老臣有心在今年把这件事纳上议事日程，便着人去查了一番，结果这里的土地可都是有主之物，而且这些人可都不是一般人，所以想要动手，不免便碍手碍脚。”

“说几个人来听听？”秦风笑道。

权云一笑，随便吐出几个人名，果然在大明现在都是有头有脸的人物。

秦风却是不以为意，“大明做事什么时候这样束手束脚了，你觉得该做的事情，便放开手脚去做便是。难不成他们还敢炸毛？”

“不是这样说的，陛下。”权云摇头道：“难够顺利的把事情做下来，总比采取一些手段要好，这些地方都是这些人可以下金蛋的母鸡，要人放弃可就难了。如果强令推行，明面上这些人不会阻挠，但暗地里给你使些绊子，那可就受不了啦。如果朝廷现在外部无事，倒也还好说，但现在外患重重，这里又是京师重地，稍有风吹草动就会震动天下，老臣不得不谨慎呢！”

秦风面色不由一沉。

“陛下，不说别的，单说这些人现在都是靠着越京城讨生活的人，只要有心人稍稍地放出一些风声去，说朝廷准备驱逐他们，那就足以引起轩然大波。”权云看着秦风面色不善，马上举了一个例子。“到时候闹将起来，如何收拾？镇压？”

如果几十万人都闹将起来，那可真不是小事。秦风不由吐出了一口浊气，对外敌，有时候反而显得很简单，你服气，咱们就好好的谈，你不服气，那我就平推过来，有拳头教训了你然后再来好好谈，但对内治理，却麻烦得多了。都是自己的子民，镇压，从来就不是一个上佳的选择。

“首辅是想将这些地方都收归国有，然后重新规划一个外城？”郭九龄问道。

“的确是有如此想法。可是想要收归国有，第一步，就是要赎卖回这些土地，越京城的地价，嘿嘿，如果仅仅是良田也还罢了，但外头如果知道了老臣有这个想法，只怕这里的地价便会飙升到一个恐怖的程度，朝廷根本承受不起如此大规模的改造扩建工程，光是地价，我们就出不起。”

“说来说去，还是钱呐！”秦风叹了一口气：“首辅说得对，这件事情，还真是急不得。那些人虽然面目可憎，但这土地是他的，是国家承认的，我们总不能巧取豪夺，这样的口子不能开，不能坏了规矩，只能慢慢来。改造这件事情，还是先放一放吧。不过这里的治安要好好的管起来。”

“现在看起来，也只能如此了。”权云点了点头，如果未来两年之内，可以确定大明没有对外战事，那权云便有信心将这件事做起来，可秦风先前的两个说不准，立时便将他的这份心思给打灭了。外患不平，难言内治啊！

“老郭，这些地方的治安治理，不能光靠着城门军和越京城府衙，城门军现在正在改编，说是人心惶惶也不为过。改编之后的羽林军，将成为大明一支正规的野战军，不会再负责地方治安之事。但把这件事一下子放到越京府衙身上，他也接不下来。如果放任不管，只怕会越来越乱。鹰巢先将这件事接下来，田真的国内司，不妨在年后集中力量做一做这件事情。”秦风吩咐道。

“是，臣明白了。”郭九龄道：“但凡这种区域，总是会有一些江湖帮派混杂其间，只要摸准了脉，一刀子下去，将这此人逮得逮，关得关，杀得杀，整治一批之后，总能好上一阵子的，田真做这种事非常有经验”

“先糊弄着这样过吧，等朝廷度过了这一段艰难时期，手里有了钱，咱们再回过头来治理这里。”秦风有些挠头地看着这一边区域，密密麻麻的小房子，犹如完好身体上的一个个脓疮，怎么看都怎么不顺眼起来。

心里有些不顺，就沉得憋闷起来，“首辅，咱们去洛河边逛一逛吧。透透气儿！”

“老臣自当奉陪！”权云笑道。

洛河是正阳郡往越京城运粮的一条主要通道，此时早已封冻，自然是看不见船只的影踪，站在高处，偶尔能见有人在洛河厚厚的冰面上开出几个洞来，蹲在那里钓鱼。

“倒也是悠闲自在呢！”指着那些人，秦风笑道。

“陛下，只怕不是悠闲自在，而是生活所迫！”权云摇摇头：“今儿是大年初一，如果不是下顿没粮了，您觉得会有人在今天这个日子里出来钻洞钓鱼吗？”

秦风顿时沉默下来。

“首辅，你觉得，在我大明，像这样的人还有多少？”

这话一问出来，权云也有些为难起来，大明即便蒸蒸日上，但连年战争，像这种赤贫的人家又岂会少了去？连越京城这里，只怕这样的人就不在少数，更遑论其它地区了。

“越京城都如此，只怕益阳，武陵，桃园，开平，抚远这些地方就更不用说了。首辅，这几地的官员总有折子上来，这个冬季，只怕还是饿死了不少人吧？”秦风的语气沉重了起来。

权云微微一躬身：“陛下，这种事情，历年都是少不了的，即便是齐楚，亦不能例外，陛下已经做得够好了。但阳光之下总有阴影，益阳，武陵，桃园三地，陛下已经免去他们三年的赋税，假以时日，必然会一天比一天好起来。”

“可是在这个过程中，还是会死不少人呐！”秦风叹了一口气，“首辅，没心思逛了，我回宫了。”

意兴索然，秦风转身便往回走，案头之上，那些堆集起来的折子，原本是最让他恼火的，但现在，他却有了一种快点将他们解决的冲动，或者，自己早批下去一份，便能早一点解决一个问题。那些原本在自己看来都民是疥癣小疾的事情，在普通老百姓眼中，只怕就是关乎身家性命的大事。