权云现在是焦头乱额，一年来，大明连接打了数场大仗，将两年来的积蓄可谓是打得精光，虽然从秦国，蛮人那里得到了一些补偿，现在又从海上弄到了不少的银钱，可对于一个国家来说，这点钱，也只是能缓解一下燃眉之急。

小户人家，开门七件事，柴米油盐酱醋茶，样样都得花钱。何况对于一个庞大的国家。手头一时拮据，还可以扛一扛，顶一顶，熬一熬也就过去了，但手里头没有余钱，终究是心里发慌。

一想到明年开春以后，朝廷必须面对的春荒，他心里就一阵阵的发毛。特别是新附的益阳，武陵，桃园三郡，可谓是一穷二白，一无所有。便是开平郡，在陈志华督政之后，那里在战争结束之后，立即组织军民进行抢耕抢种，力图减少损失，但也只能是聊胜于无，开春之后，铁定也是要朝廷救济的。

到处都要用钱，手头却是一清二白，身为首辅，他自然是夜不能寐。老百姓只要有口饭吃，有遮风挡雨的处所，其忍耐程度便超乎想象，但如果连这样的最基本的条件都不能满足，那可就会出乱子。

暴乱，流窜为寇等等，各种各样的幺蛾子都会接锺而至。权云当个基层的亲民官，知道饥饿，是可以让一个人完全改头换面的。平素一个文质彬彬的人，在饥饿的逼迫之下，说不定就会铤而走险。

知道陛下要开海贸，他当然明白海贸的巨大利润，问题是想要赚到这笔钱，前期的投入也是非常巨大的。所以这个当口，他是不赞成陛下又开一摊子事的。

不过现在设立海事署，不要朝廷拿一分钱，他就无所谓了。如果能不花朝廷一分钱，还能把事情办起来，那又何乐而不为呢？

不过这个机构的设立与以后的发展，还是要从陛下那里讨个准话，免得以后惹出麻烦来。

“陛下，新设海事署，臣是没有意见的。根据现在的情况，陛下要亲领，臣也没有意见。”权云字斟句酌地道：“但以后呢？海事署究竟归属到那个部分管？毕竟根据陛下所说，海事署这个摊子可不小啊，还涉及到军队的问题。”

“首辅，这个问题，我也一直想与你深入地谈一谈，不过今年这一年，你也知道，事情一桩接着一桩，没完没了，好在的时现在终于稳定了下来，这些事情也可以理一理了，我有些想法，首辅听了之后，先想一想，问一问，集思广益，然后再订一个章程出来。”秦风道：“不光是海事署的事情，还有铁路署的问题。”

“铁路署不是已经开始运转了吗？”权云道。

“的确已经开始运转了，但现在还只是小打小闹，属于实验阶段，真的要铺开，那事情可就多了。”秦风道。“首辅，我的意思是，铁路署和海事署我是准备成立两个单独衙门，不归六部管辖，而是直接由朝廷政事堂来管理。”

“把他们升格到与六部平齐的部门？”权云有些瞠目结舌，觉得这未免有些不可思议了。

“我们先来说铁路署。”秦风没有理会权云的震惊，而是自顾自地说道：“现在不过是从丰县到沙阳郡这一段一百多里的路程的一条铁路，属于实验阶段，但我内心深处，觉得成功是必然的。铁路一段建成，不但可以成为我大明的军国重器，蛮会涉及到民事民生的方方面面，首辅，你等着看吧，铁路一旦投入使用，将会极大地改变我大明现的整体布局，缩短各地之间的距离，各地的交流，融合将会大幅度的提高。等第一条铁路实验成功之后，我就打算修建一条从越京城到昭关的铁路，从越京城到昭关，以前如果要走一趟，马车的话，要一个月时间，即便是快马奔驰，也要十余天，而大军开拔，一个月的时间能从越京城抵达昭关，那就算是效率奇高了。而铁路一旦修成，速度不会比奔马慢，但更重要的是，他能在十天之内，将我们需要投入的军队，粮草，后勤，统统运送到昭关去。首辅，你知道这意味着什么吗？”

权云微微点头，他当然明白，这意味着不素朝廷只需要在昭关驻守少量的军队，一旦有事，便能迅速投入军事力量，而齐国没有这样的运输能力，便只能长期在边境驻扎大量部队，这个消耗，可是不小的。

“铁路可不仅仅是一条路，一旦修成，每隔一段距离，便要新建车站，建立养挽马的马场等一系列辅助设施，铁路不但需要专人养护，更需要人专门来保护。”秦风停顿了一下道：“铁路虽然有很多的优点，但他也有他的弱点，那就是建设极难，破坏起来就很容易，不说别的，如果让心怀叵测之人有什么想法的话，他只需要一些简单的工具，便能让偌大的铁路的运营停顿下来。”

“破坏铁轨！”权云立时便想到了问题的所在。

“不错，破坏铁轨。”秦风点了点头：“要防着这一点，便需要有人对铁路进行保护。”

“岂不是说，又要新建一支专门保护铁路的军队！”权云的眉头立时皱了起来。

“说不上是军队，算是一个准军事组织吧！”秦风沉吟道。

“陛下，即便是一支准军事组织，这个花销，也是不小的。”一提到钱，权云便是一肚子的苦水。

“这笔钱，不由朝廷拿出来，而是由铁路自营自支。”秦风挥了挥手：“建立这样一个准军事组织也有一个好处，一来是从军队退役下来的军官，士兵，有了一个新的去处，二来，也可以加强我大明国的预备役组织。”

“那这个准军事组织划归兵部么？”涉及到权力的分配，权云总是小心翼翼的。

“不，由铁路署主管。”秦风道：“这也是为什么我要将铁路署划归由朝廷政事堂直辖的原因。”

“臣明白了。”权云点点头：“海事署也差不多是同样管理吗？”

“海事署又有所不同。海事署专门负责对海外的贸易，这里头有着极大的经济价值，首辅，一旦海事署正式展开活动，必将给我们带来巨大的利润，而且，也不仅仅是经济上的价值。”秦风从案桌上抽出一张海图，在权云面前铺展开来，指点头上面的一些地方，道：“这些地方，都是一些不大的岛国，城邦，只要我们的力量足够，便足以将他们纳入我大明的管辖之下。”

权云一惊：“陛下，我问过周立，这些地立论单个的实力话，都算不了什么，但联合起来，却是一股极强的力量。周立不是说过，数年之前，这些地方的力量曾经联合起来，击败了来自远方的一支多达百余战船的舰队吗？”

“我说的是将来，而不是现在。”秦风一笑，“而且征服一个地方，不见得非要用武力，武力只是其中的一个辅助手段，来自远方的那个未知的敌人，想要强力征服，自然会引起反弹，而我们，能采取的手段可就多了去了。”

“羁索？”权云马上想起了前大唐时期，唐帝国对于海外的番邦的政策。

“差不多，将他们绑上我们的战车，会对我们一统天下有极大的好处。而且我们还可以以此为跳板，远眺一下那个远方的敌人。从现在模糊得到的一些情报来看，远方的那个敌人，实力非常强大。”

“所以我们需要一支强大的水师。在初始阶段，水师将由海事署统一指挥，毕竟初始积累阶段，很多事情不能拿到台面上来说的，而一旦形成规模，水师必然要划归到兵部去管辖。海事署将只负责对外的贸易等。”

“陛下，既然如此，海事署可就是游离于朝廷之外的一股强大力量了。有钱，有军队，必须要有所限制，臣以为，水师，必须要牢牢地控制在我们的自己手里，而情报网络也要迅速在海外铺开，不能仅仅靠宁氏，我们不能太过于依靠他们。”权云道。

“这个我当然知道，所以我将麾下八百亲兵全数送入到了水师之中，周立也是可以信任的。海外我们现在是两眼一摸黑，只能先依靠着宁氏在海外的力量，慢慢地渗透，并将其彻底掌握在朝廷手中。郭九龄会办好这件事情的。”秦风微笑道。

“陛下深谋远虑，臣下叹服。”权云满意地道，不得不说，将铁路署和海事署直接拔高到与六部平级，其实是扩充了政事堂的力量，当然，也就是他这个首辅的力量，有了这两个能创造大量财富的部门，他可以腾挪的空间那可就大了。

虽然现在还只看得见投入，看不见产出，但权云对于秦风有一种莫名的信任，只看秦风信心满满的样子，他便也心中停当。

毕竟，他的皇帝陛下还从来没有失败过。

“陛下，您出外良久，该回越京城了，陛下久不在京城，并不是一件好事。”大事说完，权云开始劝说秦风。天子坐镇京城，这本是题中应有之意。

“我知道了，接下来你们先回京城，我与兮儿再在这里呆几天，然后回来，放心吧首辅，我们是一定会回越京城过新年的。”秦风大笑道。