长孙墨离和刘法、曾保华对视一眼，然后神情复杂地低头思考起来。三人没有想到，官家突然抛出这么一个问题。

海军日益壮大，是不争的事实。上千艘船只，数十万将士，再装在海军局这么小小的一个壳里，确实有点不合适。

但是这个新兵种如何安置？

放在枢密院下面？

按照道理，确实应该放在枢密院下面。三省分管立法、行政、司法三国事，枢密院分管军事。三省一院首脑加大学士，平章军国事，这已经达成了共识，以后也会成为定制。

海军属于军事力量，放在枢密院下面，天经地义。

只是枢密院现在有参谋总署、军政总署、军需总署和承政厅，海军局挂到谁下面？还是单独再设一个并行单位？

又或者援宣徽院例，再设一个部门，与枢密院和宣徽院并行？

这听上去有道理，但是仔细一琢磨，却不可行。

官家设东南西北四宣徽院，直接管辖青龙、白虎、玄武、朱雀四旗。这里汇集了大宋，乃至天下最精锐的骑兵。军政合一，入为牧民，出为骑兵。

此外，四宣徽院还管着四旗各大和尚——上师的册封、教区划分等宗教事宜。

但是官家在与少数心腹重臣沟通里说得很清楚，这只是羁置融合四旗诸部的权益之计。

四宣徽院实际上兼着什么“民族委员会”和“宗教委员会”的职责，官家说了，等到四旗彻底融合入大宋——说着一样的官话，学着一样的课本，信奉一个国家一个民族...到那时，四旗会被分拆为郡，或者其它行政编制，实际上是同郡县制。

所以海军援宣徽院例新设机构，就显得非常不合适了。

长孙墨离、刘法和曾保华等人在想着这些问题。范东海、李纲和韩甲先等人，想的却是另外一个问题。

为什么官家还郑重其事地，在这里向长孙等人咨询意见？

仔细想了想，范东海等海军局的人，琢磨出些意思来。

长孙墨离、刘法，名义上是山北宣抚使和山北兵马使，实际上管辖着东北、漠北数十万马步军。而大宋陆军——海军喜欢这样称呼马步军，觉得这样才能真正区别出水陆两军。

大宋陆军的精华基本上集中在阴山、北平和东北一带，长孙墨离和刘法，一个负责全局指挥，一个负责前敌作战，基本上能代表他们的意见。至于曾保华，他这个北平知府，等同于这些马步军的后勤大总管。

问他们几人的意见，等于问大宋陆军主流派的意见。

官家这番用意，就像一位老父亲对长子交代，现在家里的小老弟也长大的，以后你这个做兄长的，要照拂着。

用心良苦！

大堂里一片寂静，赵似开始点名了。

“玄明，你来说说。”

长孙墨离的脑子已经转过上千转了，把前因后果都想了一遍。他想到天启十一年，官家改制枢密院，把军咨府改成参谋总署，会不会跟这个有关联。

官家总是走一步看十步。当时海军虽然升格机构的需求并不强烈，但是它的实力已经非常强大，升格机构势在必行，官家应该会有所准备。

如此说来，军咨府改制参谋总署，应该是为海军升格做准备——以陆军的模板，建立一套海军管理制度。

想到这里，长孙墨离开口道：“陛下，臣的意思是，陆军，嗯，就是马步军的前例摆在那里，我们可以照例设置。”

“嗯，详细的你说说。”赵似点点头。

“臣建议，海军也归属枢密院管辖。参谋总署可分设陆军局和海军局，陆军参谋长和海军参谋长各为首脑；军政部分设陆军和海军局，各自负责陆军和海军的军籍、军功、军纪和宣教等事宜；军需总署也可分陆军和海军局...至于军法检察总局、军法判事院，可兼顾海陆两军。”

长孙墨离协助赵似完善枢密院机构制度以及大宋马步军官制，所以稍加斟酌，就能侃侃而谈，说得头头是道。

“以上为总领陆海军事宜的机构，至于具体统军机构，可依照陆军的军、卫，分设海防纵队和主力舰队。此外，在兵部可下设船舶局，负责战舰建造的监督...”

现在大宋的军工企业，属于半官半民性质，官方资金、士兵荣誉基金会、军官荣休基金会占大部分股份，经营由“职业经理人”负责，独立核算，盈亏对股东负责。然后它们归由兵部军械局监督，包括保密工作。

军需总署根据枢密院枢密会议定下的各军计划下订单，兵部军械局全程监督。出厂时军需总署人员第一次验收，分配至各武库，第二次验收。中间参谋总署会进行若干次抽查。

军械武器下发各部队时，各军各卫会以具体使用单位的意见为标准，进行一次验收。

这符合赵似的理念：把流程搞复杂，提高惩罚力度，让舞弊和失职渎职者的成本骤增。同时几方核查，完善追朔和责任制度，让舞弊、失职和渎职行为被发现的概率变大。

长孙墨离讲完后，赵似转向范东海、李纲和韩甲先等人，说道：“玄明的建议，你们觉得如何？”

三人互相看了看，然后资格最老的范东海起身答道：“陛下，臣等觉得玄明先生的建议非常周全。”

“那就好。玄明代表陆军老大哥，给你们海军小老弟提了建议，你们也觉得行。那就好，以后你们陆海两军，要鼎力合作，一起捍卫大宋疆域的安全，维护大宋的利益。”

“臣遵旨。”

“叔通！”赵似叫道。

“臣在！”宇文虚中答道。

“拟诏，枢密院参谋总署改为参谋本部，分设陆军参谋部和海军参谋部，分别负责陆海军的教阅训练、作战指挥、情报通信等事宜。设陆军参谋长和海军参谋长为两部首脑...”

“军政总署改为军政部，设总虞侯，总领部务，设左右都虞侯，分领陆海军军政事务...军需总署改为军需部，设总都监，总领部务，设左右都监，分领陆海军军需事务...”

看着众人的目光，赵似继续说道：“刘法，你继续担任陆军参谋长。尽快结束东北的事情，回开封去就职。”

“是，陛下！”

“海军参谋长，东海，你就担当起来。”赵似转头对范东海说道。

“是陛下。”

“行了，这次议事到此为止。大家早点休息，明天一早还要赶路。”

“是！”