“宇文左常侍，你伴圣驾巡视江南数郡，不妨给我们说说所感所想，让我们这些久居东京，不谙地方实情的官僚们，好好学习一下。官家说得好，活到老，学到老啊！”

蔡卞的语气非常轻松，说到最后，还欢快地轻笑起来。

笑声引起了在座诸人的共鸣，不约而同地轻笑起来。刚才因为争执使得气氛有些凝固的议事堂，立即变得和谐起来。

宇文虚中跟着一起笑，等到大家的笑声稀稀落落，他轻轻咳嗽两声，就像寂静树林外的燕子轻啼。

议事堂很快变得安静。

“在下随御驾巡视了两淮、东海、两江和两湖等郡，有幸聆听了官家的教诲。在此，愿意分享出来，与诸位同僚共勉。”

宇文虚中稍微停顿了几下，看到大家都含笑点了点头，于是继续说道。

“在长江边上，官家曾对在下说，一个国家有凝聚力，自然有离心力。就像要把瓦砾泥沙捏成一团，捏得好，凝聚力够，就成为花岗岩；捏得不好，凝聚力不够，就是一团泥沙，一松手就散开了。”

“什么是凝聚力？忠君爱国，团结一心，东南西北中，劲往一处使，这就是凝聚力。就是靠着这股凝聚力，大宋才能灭了西夏，北辽和大理，才能四海宴清，再创太平盛世。但是这世上总归凡人居多，但凡世俗凡人，不可同患难，也不可共富贵。”

“大难临头时，只顾着保住自己的性命和利益；富贵到来时，生怕别人分去一些。一人、一家、一族、一乡、一县、一州乃至一郡，都有自己的诉求，都要做自己的主，以自己的利益为先。各顾各的，甚至为私利而坏公益，这就是离心力。”

宇文虚中娓娓道来，大家听得都很认真，也都听懂了话里的意思。

官家所说的离心力，就是郡州县以地方的私利为优先，各自为政，毫无大局观。

这一点很容易理解，江东、东海、淮东等富庶几郡，每年缴纳的赋税占大宋的近一半。这些钱每年除了维持朝廷运作，还要补贴西北等贫瘠郡。

别人只缴纳那么点，凭什么我们每年要缴纳这么多赋税？截留下来，用在父老乡亲身上，提升自己的政绩，它不香吗？

可是西北贫瘠郡也说了，我们在前线流血拼命，挡住了西夏和北辽的铁蹄弓刀，让你们可以夜夜歌舞升平，醉生梦死，补贴一些钱粮又怎么了？

各有各的算盘，各有各的诉求。一个大家族各房各户都要明争暗斗，一地鸡毛。这么大的一个国家，各自的算盘和诉求肯定会更多。

宇文虚中看了一圈众人，看到大家都听得入神，便继续往下说。

“官家说了，凝聚力和离心力，是中枢和地方之间最重要的关系，必须要处理好。凝聚力弱而离心力强，大宋会是一盘散沙，富足却羸弱，犹如幼童抱金走在闹市上；凝聚力强而离心力弱，大宋上下团结一心却僵化盲目，最后死水一潭。”

“官家一直在强调，没有最好的官制，只有最合适的官制。如何平衡凝聚力和离心力，需要看情况而定。官家当时还用骑马来打比喻，跑得太慢，会耽误行程，需要松一松缰绳；跑得太快，会绊倒摔跤，需要拉一拉缰绳——官家的骑术，吾等做臣子的，望尘莫及啊。”

听到宇文虚中这句意味深长的话，大家都是心有同感。

蔡卞带着微微笑，一脸很有感触的神情。

“宇文左常侍转述的官家圣训，让我等受益匪浅啊。诸位，还有什么意见吗？”

看到大家没有出声，蔡卞直接转向李复说道。

“李阁老，你主掌吏部，又是制置编制条例署右制置使兼承宣使，协理中枢和地方官署官吏编制的制置事宜。各郡设置总领大员，在你的职责范围之内，你说说意见吧。”

根据官家的建议，尚书省草拟，中书省通过，以明诏形式正式公布了《军政官署官吏编制条例律》，在大宋推行编制新政——中枢和地方，从尚书省到县署，增减任何一个部门或者一个官吏名额，都需要通过编制申报和审批等流程。

跟据《编制条例律》，官家决定，把三省以及秘书省、翰林院、格物院、弘文院等所有吃皇粮的文官机构和官吏的编制工作，统归到一个新的部门——制置编制条例署。

由太宰蔡卞亲自担任都制置使，左仆射张叔夜担任左制置使，吏部尚书李复、左都御史宗泽、左资政蔡京、侍中谭世绩担任右制置使。

李复兼任职同秘书长的承宣使，处理具体事宜。

制置编制条例署是管文官的，至于武官和军队编制，则由校检诸军公事署负责，枢密院使李夔兼任都校军使，典军都虞侯任左校军使兼承宣使，四宣徽院左承宣使兼任右校军使。

听到蔡卞点名，李复不敢怠慢，稍微斟酌几息后就开口答话。

“太宰，我等的意见已经表达得明白无疑，无非正反两种意见。按照宇文左常侍转述的官家圣训，就是如何平衡凝聚力和离心力。正方觉得现在要加强凝聚力，拉一拉缰绳，缓一缓；反方觉得现在要维持现在的均衡，继续松缰绳，让马儿跑得更快些。”

说了一通谁也不得罪，听上去很有道理，但是说了等于没说的话，李复总结道：“如何控制这缰绳，需要大智慧大毅力不可。我等骑术不精，不敢妄加断言。”

听着这话的意思，有点想把球踢回给官家的意思，这可是犯了大忌讳。

官家授权给内阁，就是让你们能够针对诸多军国大事里的问题，议出解决方案。现在把问题又抛回去，官家能高兴吗？

精于为臣之道的李复肯定不会这么傻，于是听到他的话锋一转。

“属下在想，我等骑术不精，不知道如何把控缰绳，但是总得把缰绳弄出来吧。”

妙啊！

蔡卞在心里赞叹了一声，不愧是司寇常安民看中的人。他也缓缓开口了。

“李吏部说得非常有道理。如何把控缰绳，需要根据时情而定，但是既然官家把问题提出来了，我们先要把解决问题的缰绳安好，到时候是松是紧，再论处。既然如此，每郡设一员总领郡事，当行。”

蔡卞当机定下论调，刚才站在反方的大臣们，也不做声了。

经过辩论和宇文虚中的“补充”，大家也明白官家的用意所在。而且蔡卞话里的意思，也有各退一步的意思，于是都静静地等待下文，要是不合意了，再提出异议。

反正没有合议通过，就不算数。

“但该员不能权柄太重，所以宣抚使、安抚使等使官，不可。”

官名加个使，意味着是上级派下来的，身负使命，有便宜行事之全权。

“同理，都知郡事之类的官名，亦不可。嗯，不如拟名为平章郡事，如何？”

蔡卞的话让众人愣了一下，迅速在心里思量着。

常安民说道：“平章，有评处商酌之意，也有辨别彰明之意。‘九族既睦，平章百姓’。此前有平章国计、平章政事、平章军国事，均有商议国家大事之责。太宰提议新设平章郡事，甚佳。”

众人面面相觑，然后纷纷出声赞同。范纯粹默然，不再出声反对。

此事合议通过。