赵似转向黄兴国，问道：“黄知县，今日听你介绍，对本县地方的人和事，了解得很深。那你说说，新绛县出任里正保正的，多是什么人？”

黄兴国连忙站起身来，拱手答道：“回陛下的话，本县里正，如果一村是世代相传的大家族，自然而然是族长出任。如果该村诸姓都有，一般是纳粮赋最多的人家担任。”

“纳粮赋最多的人家担任？”赵似眨了眨眼睛，“是不是该村土地最多的人？”

“回陛下的话，是的。只有土地最多，纳粮赋自然也最多。”

“那就是村里的地主...”赵似没有继续往下说，但话里的意思，在座的人都听得明白。

掌握土地，就是掌握核心资产。帮他干活的佃户，基本上都会站在他这边。如果整个村的土地都在他的手里，倒也罢了，反正缴纳给朝廷的赋税，都是从他的口袋里掏出来。

要是村里的土地，地主占一半，其余村民占一半。地主即里正，他会不会上下其手，让自己的赋税少缴，其余有地的村民多缴？

确保公平公正，让赋税由该缴纳之户承担，是官家再三强调，也是天启新政中上天入地的搜录田地人口，推动赋税制度改革的最重要目的。

正因为是最重要的，所以也是困难最大的事情。牵涉的利益太多了，利益背后的人，肯定会千方百计地抵制和阻扰。

赵似又问道：“黄知县，担任保正之人，多是什么人？”

“回陛下的话，族长为里正，则为里正指定族中孔武有力者；大户为里正，则多半为大户亲近的本地强人。”

“乡镇公所，不审查，不干涉？”

“回陛下的话，律法规定上说，里正保正必须由乡镇公所批准，报县府备桉。且保正由乡镇警正领导，负责训练、考成等。但是...”黄兴国迟疑一下，还是继续往下说。

“陛下，乡镇的诸事大致一样，吃顿饭，喝顿酒，什么矛盾都能解决。乡镇警正，多为河东禁军淘汰退伍者，参差不齐，难以确保人人都是忠守职责，大公无私之人。”

赵似挥了挥手，表示自己明白了。

“黄知县的话，说到点子上了。官吏选拔出来了，也用心培训了一番，还经过一次次考试，看上去各个都是人才。可是实际任职后，各种问题都出来了。能坚持初心的，不多啊。为什么？整个的治政环境和官场风气摆在那里，不花大力把它纠正过来，它就是一口大染缸，多少官吏填进去，都会染得乌漆墨黑。”

赵似说完，用鼓励的眼神看了一圈众人，又说道：“诸卿，有什么看法，都说说吧。”

身为河东郡守，常安民当仁不让地率先开口。

“陛下，臣觉得，扭转治政环境和官场风气，建设官吏队伍，应该多处落笔。首先，需要提高官吏们的本身素质。天启新政制定的文官考录制度，就是从这一方面入手的。必须经历十几年的系统教育，再经过层层选拔脱颖而出，最后经过专业培训，成为官吏。”

“有人抱怨，说本朝文官是天下最难考的。真是笑话了，臣是考过进士的，国考再难考，能有解试、省试难考？那个什么率...”常安民一时卡壳了。

李复在旁边轻声提醒了一句：“录取率。”

“对，就是录取率。录取率摆出来一看，国考远远高于省试。”

赵似点点头，这一点常安民说的没错。

现在能读书的人，尤其一口气能脱产读十几年书的人，真不多。所以每年能入读几所大学的人，跟以往到开封参加省试的士子差不多。省试录取人数时高时低，但是为了笼络士子，收买文人，仁宗后，一般保持在三成。

成均、璧雍大学第一批毕业生已经出来了，在国考录取中，一般在七成以上，其余的被各家背景通天的商号、工厂给抢了去。

十分地抢手。基本上是考入成均、璧雍等大学，美好前途就等着你。

“只是前两年，人才贵乏，朝廷为了一时之济，基本是从原来的储才里选拔。如转无品阶的吏为入流有品阶的官吏，一并纳入吏治管理中；让待选官员进入各部开设的速成班，加以短期培训，突击上岗...”

李复心头一动，他知道常安民说的这些问题，其实牵涉到胥吏治理和冗员问题。

李复非常有心，他知道胥吏问题从前唐开始出现，到本朝变得十分严重。官家和朝廷借着新政，把它一并处理。全部并入到官吏体制里，统一招录、考成和迁黜。

本朝三大问题，三冗——冗员、冗兵、冗费。冗费是前两个问题衍伸出来的，把冗员、冗兵解决了，冗费能解决大半。

现在回过头看，冗兵问题从元符二年秋，官家出任枢密院使后，就开始着手解决。

各路禁军大整编，精锐编为军卫。

部分年纪确实有点大的精锐老兵，体力精力不在巅峰，难以应付高强度战事，就转到地方兵备司——负责各郡郡兵的训练和统领。

其余禁军大部分转为警察。

治安警、巡警、路警、水警、税警、特警，名类繁多。后来还搞了郡州官府可以调动的机动警力——保安警队。

当时大家不以为然，觉得治标不治本。这些大头兵只是换个名头继续吃皇粮。

有的人还在报纸上冷嘲热讽，说一县一州，屁大的地方，原本有几十个捕快衙役就够了，非得安排所谓的警察，劳民伤财。所谓冗兵冗费治理，不过是一场笑话。当时李复也是其中之一，现在想来，他就觉得惭愧。

因为到后来，警察制度普及的好处，慢慢被人看出来。

首先是地方治安问题。

有人的地方肯定就有纠纷。数千上万人聚集在一城，怎么可能没有打架斗殴、矛盾纠纷？只是以前被捕快和衙役们压下去，私下解决了，所以才显得“地方靖平，路不拾遗”，成为文官笔下吹嘘的政绩。

实际上地方的治安矛盾，并没有得到解决，只是被掩盖了而已。