基层乡村治理从乡官制变成役职制，其实是中国古代乡村治理改革和中央进一步集权的象征。

张鉊以前也非常疑惑，按说乡间的乡官没有了，不是代表政府对乡村的控制更加弱了吗？怎么会反而是加强了呢？

这还是应该放到相应的时代来看。

在后世，交通发达，资讯通畅，地方有事情，理论上几秒钟就能到达高层，还有足够的税收，能保证乡镇公务员是专职人员。

中央自然就可以依靠乡镇公务员，牢牢掌握基层。

但是古代不行，地方上别说乡间，就是州县，有了什么事情，也不容易通达中央。

而乡官极低的品级和极少的俸禄，就决定了不可能从很远的地方选拔而来，只能就近安排本乡本里。

安排本县人远离家乡里去上任，在当时就要算是苛政了，更别提远调。

那么在乡里之中，什么样的人能出任乡官？

必然是乡间的土豪大户，或者家族里能拉出几十条大汉，可以打得乡邻不敢还手的恶霸。

这种恶霸披上了一层官皮，那还得了？

比如汉高祖，他当年就是这种典型恶霸，本身就是个江湖人，有了乡官的加成后，连一县的主吏掾，相当于分管人事等的副县长萧何，都要给刘邦面子。

而这种人在乡间，为了鱼肉乡里，必然是要把乡里间的事情都遮蔽起来，不让上官知道的很清楚，而上官也只求把每年规定的赋税劳役指标完成就行。

所以，很大程度上来说，中唐以前的乡官，那不是乡官，而是被政府合法化的乡间土皇帝。

区别只在于朝廷强大，吏治清明的时候，这些土皇帝的权力要小得多，也不敢搞出太天怒人怨的事情而已。

要是朝廷衰落，那就不好意思了，哪怕是在唐朝，乡官里正拒绝朝廷正常征役夫。被剥夺官身以后，抗拒朝廷新任里正等，都是时常发生的。

于是在中唐以后，朝廷为了更好掌控地方，增加税收，节省支出等原因，就把乡官变成了役职。

这相当于就是剥夺了这些乡间土豪的官身，让他们在面对朝廷官吏的时候，变成了屁民，失去了和政府议价的资本。

比如此前的后唐朝廷就规定，委诸道观察使属县，于每村定有力人户充村长，与村人议，有力人户出剩田苗，补贫下不迨顷亩者。

在这里乡官不再是官府委任的官员，而是变成了村民共同推举，还要补足贫农缴税以及其他缺失，从肥差，瞬间变成了苦差事。

此后的后周，更是直接规定，全国各州县的乡村，每百户组成一团，每团选出三大户作为耆长。凡民家之有奸盗者，三大户察之；民田之有耗登者，三大户均之。

什么凡民家之有奸盗者，三大户察之，看着是权力，实际上狗屁都不是。

因为只能察之，没有执法权，还要辛苦自己脚板去官府报桉。

后面这个就更狠了，耗登者，就是交不起税的，他们缺失的税款，是要由选出来的三大胡均摊的。

这么一来，本来是乡官的乡间小土豪们，就从官人变成了跑不掉的纳税标杆，就那么杵在田间地头。

官府可不管你们村有多少人穷的没钱缴税的，他们只需要抓住你这标杆拼命的催逼就行。

这实际上就是官府在吃乡间的大户，强行在乡间均贫富，当然也有更方便收取赋税的作用。

于是，在没有了乡官这个中间商之后，朝廷对于乡间的掌控，反而更直接了。

不用乡官过一道手后，国家的收上来赋税也开始多了起来。

张鉊忍不住有些烦躁的挠了挠头，这种治理方式确实更加简单和方便，还剔除了乡官土豪这个中间商，节省了政府开支，增加了税收额度以及稳定性，更消除乡间不稳定因素。

对于朝廷来说，是一石多鸟的好办法，后世的一千多年中，只有极为粗放管理的蒙元才没有实行役职制，其余各朝，都基本延续了从中唐开始到北宋趋于成熟、完善的役职制。

但是...，役职制有个非常大的弊病，却是张鉊不得不慎重考虑的。

原本有乡官在的时候，他们虽然是隐患，本身就在鱼肉百姓，国家还要拿钱养着他们。

但只要他们在，基层的动员能力，就有保障。

现在没了乡官，乡间没了领头人，官府的差役一两个月都难得下一次乡村，下乡也是去找担任役职的耆长等，对于乡间的实际情况，还是非常不了解。

同时担任役职的耆长，从披着官身的豪强，变成了两头受气的富户。

他们在百姓的眼中，大多不是什么官人，而是有点闲钱的倒霉蛋，本身并没有多少号召力。

这就导致朝廷有事，别说从乡间征调丁壮，征收物资了，甚至跟乡间的百姓一点关系都没有。

反正役职制杵在这里，管他谁打过来了，都是一样缴纳田税，只要大兵不下乡野杀人，甚至他们还可以少缴一段时间的赋税。

既然这样，那你们就打去吧！谁管你们打成什么样？

当然，也并不是所有人都看不到乡官制变役职制的弊端，但利益太大了，太省事了，太好用了。

于是两宋以及明朝，他们只在维持役职制的基础上，打了一个小小的补丁。

那就是极力扩大科举的影响，将原本一部分乡官的权力，通过科举这条通道，返还到以科举谋生的乡间士大夫身上。

以期望通过他们，来动员乡间的力量。

这么搞，其实问题也不大，最初也还是有可执行性。

只是最后坏就坏在赵二这家伙身上，把崇文抑武搞得太过头，导致乡间士大夫完全成了酸秀才。

所以哪怕两宋和明朝，士大夫阶层杀身为国的，不可谓不多。

但是他们能力实在有限，根本不足以像汉末、五代这样至少可以保住基本盘，甚至连南北朝的局面也保不住。

南明被迅速灭亡的重要原因之一，就是明朝乡间武力和动员力，特别是承平已久的长江以南，实在太弱了，几乎等于没有，导致清兵只需要追着南明那点武力打就行。

看着张鉊眉头紧锁，尚书左仆射兼吏部尚书张希崇开口说道。

“圣人，如今之势态很明显，乡间民户逃亡颇多，根本没有大户能承担起役职。

各州县的赋税完成与否，完全就靠是否能在乡间找到可以承担的役职。

而能被官府选中承担役职的，无一不是有点家产，但是又无力保护的普通富户，被选中一家，就破家一户。

真正有实力的，则可以用各种办法逃脱，逃脱不了，他们就会加入李仁恕这样盗匪团伙。

是以臣认为，役职制至少需要暂停，不然继续下去，朝廷对于乡里间，就完全要失控了。”

张希崇久在方镇，所以他很清楚乡间的役职是个什么情况，其实就算张鉊这次不召集起来议这个事情，他也准备上书了。

“薛居正，你是户部尚书，你来说说看法，从唐至晋，乡间全然如此吗？”

张鉊点了薛居正的名字，意思很明显，乡里间的情况已然积重难如此，那后唐和后晋他们是怎么维持朝廷运转的？

薛居正当然懂张鉊这么问的言外之意，于是摊开了手里的一份资料呈给张鉊，他自己则直接开始回答。

“后朝与石敬瑭时期，乡间情况比我大周，是要好些的。

因为彼时还没有经历三年水旱蝗大灾。虽有兵乱，但未像如今这样，经历契丹人四处打草谷。

是以乡里间虽然问题多多，但还能维持。

而且如李仁恕这样的贼匪，只在淮北的徐、沂、宿、颍等州，其余州县未有此等大贼。

且河中府至东京开封府的沿河一带，乃至陈、许、宋等州尚算富庶，是以不遇大灾之年，朝廷的境况还算好。

淮南、关中、河北等地虽然朝廷鞭长莫及，但只有节度使镇压，每年往朝廷缴纳的银钱，各镇节度基本没有缺少。”

张鉊明白了，后唐、后晋时期，一是民间比现在富裕，二是朝廷实行了分包制。

即好治理的州县就由朝廷直辖，不好治理的，要承担很大军事任务的，比如河北和关中以及山南东道等地，就交给节度使去镇守。

节度使则相当于是朝廷的赋税承销商，地盘给你了，每年要上缴的赋税额度也给你了，至于具体搞成什么样，那你自己决定吧。

搜刮手段高明，赚了是你自己的，亏了你得补，闹起民乱了自己镇压，镇压不住朝廷就换个人再去安抚，起了不该有的心思，朝廷就讨伐你。

而张鉊现在恰恰不愿意再在各地设立节度使，现有的节度使，权力也有不同程度的下降，是以指望节度使上税的办法，也没法实行。

好家伙，张圣人眉头一皱，我说削夺节度使职权的时候，反对的声音竟然几乎没有呢，原来都在这等着呢。

他们在等着张鉊搞不定局面后，只能重设节度使，到时候就轮到他们的重新登场了。

张鉊在薛居正的提醒下明白了这个缘由，作为张鉊的头号心腹文臣，门下侍郎范质当然也知道这个缘故，于是薛居正的话音刚落，他就上前大声说道。

“圣人，臣不同意左仆射恢复乡官的提议，自中唐以来，乡官变役职后，朝廷节省了大笔开支，乡间也趋于安定。

如今役职制无法继续，无非是两个原因，一是经过晋主北狩和契丹南下后，乡间户口多死难与逃亡，但是征税的额度却并未减少，使得乡间役职根本无法承担。

二是李仁恕此贼，趁着朝廷内乱的机会，攫取了大量的乡里之权，乡民早被这些贼匪困于水火之中，哪还能缴纳朝廷赋税。

是以，臣不建议恢复乡官制，那样只会让闹事者反倒成为了官人，他们心生轻视，朝廷不但仍然很难收到赋税，乡里间也会更加不稳。

朝廷应该拣选精干官员重新统计全国田亩、丁口，依照实际情况商定征税额度，然后派大兵讨伐淮北贼。”

张鉊听完，认真的看了范质一眼，只见他一脸的正气凛然。

不容易啊！一直有些放不开手脚，不敢得罪人的范质，难得有如此刚的一面。

他这明着是在反对张希崇提议的恢复乡官制，实际上是在反对张鉊重新在河南之地启用节度使镇压，这可是很得罪人的。

朝议出现了两个选择，张希崇建议恢复乡官制，实际上是希望张鉊稳住李仁恕这般的淮北贼，先与刘知远决战，待天下稳定后，再来调整。

范质则认为，此时对淮北贼妥协，就违背了张鉊一直以来的方阵针，妥协了淮北贼，那对于节度使职权不是也要做出妥协？

且等到击灭刘知远，乡里之间积重难返，到时候来收拾，恐怕要付出更大的代价了。

但他们只是提出意见的人，具体的决定权还是在张鉊，一国之君干的就是这个事。

不过事关重大，张希崇与范质的提议都有其现实的考虑，张鉊一时之间，还真做不了这个决定。

他在群臣中少扫了一眼，很快就看到了曾在楚州主持了均田工作的李谷。

他是从淮南来的，还深入工作过，肯定比张希崇和范质更知道当地的情况。

“惟珍，你自淮南而来，说说你的意见。”张鉊亲热的喊着李谷的字，征求他的意见。

李谷没有说话，但他能感觉的到，至少有两道目光，正火辣辣的注视着他。

一道是来自尚书左仆射张希崇，一道必然是来自门下侍郎范质。

若是有的选，他肯定不希望在这个时候表态，这两人，一个是皇帝的元老重臣。

一个是皇帝的心腹，在皇帝刚进入凉州时，两人就勾搭上了的。

不过，这会可由不得他，而且还不能让皇帝看出他有所犹豫。

要知道卸任大军转运使以及楚州刺史以来，除了皇帝给他加封的银青光禄大夫的散官外，可还没有实任官职呢。

因此李谷以极快的速度出列，然后迅速给出了方案。

“回陛下，以臣在淮南所见，南唐国原淮南的楚州等地，捐税远比我淮北徐、沂、宿等州严重，但仍然能平稳征税。

究其愿意，正是因为淮北贼乃是南唐主资助的，他们不去淮南，专门祸害淮北。

淮北之地的百姓已经被淮北贼搜刮了一遍。更不知道到底是朝廷说了算？还是李仁恕这位李大官人说了算？

如今圣人刚刚结束大河以南的乱世，民财虽不至于枯竭，但也只有一份，给了淮北贼，就给不了朝廷。

若是此时招安淮北贼，他们的胃口，不知道会有多大！

因此臣建议在淮北缴抚并用，收其跟风景从者，使其迷途知返。重惩李仁恕等核心贼寇，只有彻底击溃了他们，才能让他们安分。

而且楚州防御使张雄，此人就跟李仁恕多有交往，陛下可下旨给张雄，让他协助剿贼。”

张鉊一听，对呀，历史上的淮南白甲兵，张雄不就是大首领嘛，而且李仁恕肯定也是参与之中的，要打李仁恕，张雄定然是第一选择。

不过呢，李谷也是个滑头的家伙，说了这么多，张鉊最想让他说的是恢复乡官制还是继续役职制，那是一点也没谈。

张鉊倒是没往李谷怕得罪人这方面去想，因为他没觉得张希崇或者范质，能让群臣有多少的畏惧。

但他感觉到了李谷的犹豫，于是也就不再提这些，准备找个时间私下召见。

正好此时，皇后曹延禧让尚食局煮了一些羊肉汤饼，已经亲自带人送了过来，张鉊就顺势宣布朝会结束，招待群臣吃点东西。

这场历时一个多时辰的小朝会，除了确定要对淮北贼出重拳以外，其实什么事也没定下来。

但这就是政治的特殊性，一个政策的出具，肯定是要经过大量商议的，这就叫治大国如烹小鲜。

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烹完小鲜的张鉊回到内宫，脑海里还是在盘算着着乡官制与役职制的得与失，其实张鉊是倾向于乡官制。

这并不是他不明白役职制的好处，能被后世沿用上千年，甚至共和国都在某些时期一直沿用的制度，绝对有它的可取之处，甚至是大有可取。

但张鉊的内心，却藏着囊括四方的决心。

他想在有生之年，至少是要将河中、外东北、交趾三块地盘，给稳定下来，让他们不管从什么方面，都属于中华民族。

哪怕是只能封一堆国过去，最后他们还脱离朝廷形成割据，但张鉊无所谓。

只要他们是汉人之国，说汉话，用汉家典籍，自认为汉人就足够了，

那么要往外大规模开枝散叶，就需要一个强有力的乡村组织，能让朝廷得到最详实的乡村数据，能动员出合适的人口移民。

他这边还在考虑，内侍进来报告，中书令和凝和吏部尚书冯道在宫外求见。

张鉊在偏殿元贞殿接见了两人，张鉊看着仪表堂堂的冯道，就知道这老小子准备出来做事了，也知道自己的政权终，于让天下所有人都觉得稳固了起来。

因为要说看风向和明哲保身，没人能得上冯道这位不倒翁。

不过此人虽然有才，但问题也不小，主要是冯道的意志并不坚定，擅长的是上下逢迎，为人太过油滑。

能知人用人，但是缺少领导权威，跟张希崇，刚好就是两个极端。

在张鉊看来，张希崇对国事的理解和眼界能力，是赶不上冯道的，但是张希崇有一个冯道不具备的优势。

那就是张希崇此人能决断，只要与张鉊商议完毕，他就一定能把这事情执行下去，下面的官员谁敢搞小动作，张希崇就敢果断惩处。

但冯道不行，他能让上下都念他的好，卖他的面子，但让下属坚决执行，他做不到。

于是，张鉊入了东京以后，并未重用冯道，而是让他在礼部尚书的位置上，干好国家礼仪、典章制度等方面的事情。

和凝则是张鉊最为看重的后晋时期重臣，此人文武双全，是个文学家，但也能上马骑射，略懂兵事，还非常善于刑律，历史上着有《疑狱集》，是中国最早的桉列选编。

见两人一同进来，张鉊赶紧让人赐座，不过二人并未坐下，而是拱手施礼后和凝说道。

“圣人，我二人前来，正为乡官与役职之争而来。”

“哦？中书与有道先生有何见解？”张鉊也猜到这两人来，很可能就是因为此事。

和凝看了冯道一眼，示意他先说。

因为在和凝看来，当初两人计议给张鉊通风报信和出兵借口，那是两人一起干的。

但现在来看，和凝觉得好处仿佛是他一个人拿了，冯道并未受到多少福泽。

冯道虽然什么也没说，但和凝内心处压力很大，所以一直在张鉊面前说冯道的好话，还处处让冯道在张鉊面前出头。

冯道斟酌了一下语句后，对着张鉊说道：“乡官制度，中唐以后就基本弃之不用，因为此实乃两汉、魏晋、南北朝与隋时，国家在基层动乱不安，世家所能存在的重要原因之一。

有了乡官这种遮蔽乡野的存在，世家大族才能把握地方，他们以宗族为纽带，将族人安排到乡间任乡官，排挤非他们族内的乡官。

鼎盛时期，河北、齐鲁之地乡间盘根错觉，隋唐几代帝王都动不得他们，连太宗文皇帝都深深不安，好不容易现在基本瓦解了乡官制，圣人切不可再恢复。”

张鉊笑了笑，问向了冯道：“冯尚书为何知道某要恢复乡官制？”

冯道再次拱手，“圣人之志，早在安西之时，就已经很清楚了，陛下若是只想做个后朝明庙那样的帝王，早就发兵进关中抢夺了。

如今这般慎重，又处处行仁，褒奖忠义，以图复礼，其志在囊括寰宇也！”

“若要囊括寰宇，必要借重乡官，以求乡间抽调出人力物力，所以陛下定然有恢复乡官制的愿望。”

后面的话是和凝说的，“臣请陛下不要急躁，此等事体，实乃国家大政。”

张鉊点了点头，暗中想了一想，和凝的家族都在东京，应该跟地方没什么特别深的纠葛。

加上此时是武夫的时代，他这中书令不一定有多大的能量，于是直接对和凝问道。

“中书既知朕心，不恢复乡官制，当如何保证乡里间的动员能力？”

“臣请陛下给予两月时间，可出冯尚书与赵玄辉于各道州县，详加考察后，再交陛下定夺。”

赵玄辉就是赵莹，也是张鉊进入中原的功臣之一，不过张鉊还没进东京就病倒了，然后一直去职在家休养，现在看来病应该好多了。

张鉊看着和凝和冯道，只见这两眼睛里都闪闪发光，这可不是五六十岁老头子应该有的眼神啊？

冯道甚至拱手对张鉊说道：“臣等事伪朝，罪过大矣。今尚有气力，愿为新朝万年太平，献一份力。”

张鉊马上就明白了，自己这个大周朝稳固之后，这些在晋国当了表湖匠的老臣，终于想要趁着还能动，要出来做点事情好名留后世了。

不然被张鉊打成叛逆伪朝的后晋宰辅经历，将是他们青史上抹不去的污点了。

思考了片刻，张鉊就迅速做出了决定，“那就加封赵莹为枢密副使，西南诸州县监察御史，出山南东道的襄、邓、金、郢、安、房等十三州，考察民情。

加封冯道为尚书右仆射，东南诸州县监察御史，出许、陈、蔡、颍、宋、兖、沂、密、来、登等十七州县。”