英国和荷兰没有进行战争，但是却是比战争更加的激烈，这就是目前世界各国的观点。

1869年4月10日，正当英国和荷兰在进行着各种政治上过招的时候，威廉四世却是把目光中放到了远东和非洲上。

因为在那里发生了刺手的问题，荷兰的管理出现了困难。

这次，就连威廉四世都惊动了，而且直皱眉后令托尔贝克内阁政府进行跟踪并摆平，显然事情非常棘手。

于是正是在这样的情况下，威廉四世召开了荷兰的枢密院会议。

内政大臣琼勒尔在议会一开始就介绍道：

“自从荷兰在自从在1865年宣布融合远东和非洲土着之后，荷兰远东各省就开始执行该政策，不过却没有料到的是，这些各省按照开荒式建设纲领中的规定实行军-管-制度，但是之后有一些地区爆发了一些针对开荒纲领的动乱。远东各省的军-管当局不得不进行镇-压，保证纲领的顺利实施。

为了让土着有机会参加选举登记、投票、军管区延长了选民登记和选举期限，时间有些竟然长达一个月之久。

在1869年3月底远东和非洲各地的选民登记程序完成，根据最后的统计结果显示，荷兰白人选民人数330万，土着选民人数只是达到80万，白人选民对选举相对踊跃。

但在1865年的时候，在西澳大利亚省、北澳大利亚省、新几内亚和马鲁古群岛省、以及夏威夷群岛省、肯尼亚省、坦桑尼亚省、卢旺达与乌干达省、赞比亚省（领土增加了津巴布韦的北部和马拉维）等8个省土着选民积极投身到选举当中，有很多土着被选入制宪代表大会，参加建立各省-政府的工作。

但是也有数省的如荷属东印度省、威廉省（维多利亚州）、新威尔士省、南澳大利亚省、昆士兰省、新几内亚岛和马鲁古群岛省、塔斯马尼亚省、南太平洋群岛省（首府斐济岛）、马达加斯加省、北莫桑比克省、刚果省等12个省的土着代表只占少数。

土着代表占最多代表的是北澳大利亚省，占到了61%，其次是北莫桑比克省占到了53%，之后是坦桑尼亚45%。

到了1868年5月，荷兰海外领土中，除了南美的圭亚那省、中东的阿联酋省、北美的阿拉斯加半等3省之外，其余的都已经完成了制定宪法的工作。

目前各省的新宪法秉承了秉承了内阁政府重建建造纲领和荷兰王国宪法中的修正法桉精神，一方面肯定了土着的选举权和参政权，另一方面则是剥夺了不愿效忠荷兰王国和陛下、对荷兰作出不利违法之人的被选举权和参政权。

有的州还扩大了妇女的权力，增加了工作的参与，同时实现了荷兰在1862年在全世界率先实行的全民初等教育制度，并制定了建立民兵组织，在各个方面促进荷兰在各省治理权和统治权的进程。

目前新成立的各个省、市、镇政府开始重视和维护资产-阶级私有制，响应陛下和内阁政府的要求，停止种植园的扩大化，要去种植园主尽快跟政府签订合约售卖土地，让政府释放土地拨给农民”

“不过”琼勒尔担心看了一眼威廉四世，担忧道：“不过，这一政策获得了大多数荷兰社会底层欢迎，但是以荷兰贵族中和大地-主不少人却是具有明显的反对立场，”

托尔贝克赞同道：“我也了解了情况，似乎他们认为这对于他们的传承有削弱的意思。”

威廉四世飒然一笑，但接下来却是眼色严厉，“富不过三代，贵族还需要逐年削减爵位，如果他们认为以种植园大面积领土来维持他们地位的话，你们可以要告诉他们，那他们的想法就错了，荷兰支持”

闻言，琼勒尔继续道：“到了今年3月底，目前除了南美的圭亚那省、中东的阿联酋省、北美的阿拉斯加省外，其余的全部海外共20省都选出了各省议会，政府官员和参加荷兰国会的参议院和众议院的议员，各省、市、镇三级政府也相继宣告成立。”

“各省、市、真、也相继批准了荷兰宪法、省政府宪法的全部宪法修正桉条例，来自这些海外20省的参议员和众议员也相继被接纳如荷兰王国国会，到了本月中旬，荷兰在全球的海内外议员，将会全部聚集在荷兰国会中的权力责任等都等同于跟本土议员关系和平等地位，目前荷兰王国已经全球领土形成行政、议会、司法三位为一体组成联合王国统治模式”

威廉四世点头指示道：“在海外领土各省的政府相继成立以及各地区省、市、政议会完成过度后，应该关于政治、经济、社会各个方面的治理政策改革需要提上日程。”

他向琼勒尔问道：“危机处在哪里？”

琼勒尔道：“因为我们在全球荷兰领土普及选举的做法，让英国找到了空子，在非洲的不少地方，英国人他们的殖民地土着，来在鼓动荷兰的当地土着积极参选举，然后对我们的白人进行反抗，并且破坏我们荷兰白人在当地的形象。”

“结果呢？”威廉四世问。

琼勒尔苦笑道：“英国殖民地苏丹和我们的刚果省以及乌干达那边地理相接，那里最近当地土着表示对他们利益不收当地政府维护而进行不满我们的游行”

威廉四世脸色虽然面无表情，但是所有人都感受到了气氛的速冷。

威廉四世问：“仅此而已？”

琼勒尔摇摇头，道：“我们荷兰白人不少人也有些不满政府给土着的权利太多，不少人私下里抱怨我们应该学习英国和法国的做法，进行掠夺统治，而不是仁慈的厚待这些有-色-人种。”

“看看，这就是我们荷兰不少人的态度吧”威廉四世目光在这个枢密院成员身上扫射一番，最后目光落到首相托尔贝克身上，“我的首相，如何看待此事？你觉得该怎么做？”

威廉四世冷静无比的话语，却是让人摸不透他的想法，但是没人会认为这是真实的写照。

托尔贝克义正严词的道：“只要在荷兰领土上的，就都是荷兰人，荷兰白人必须杜绝这样的想法，因为如果连他们都这样想，那么未来将会百分百的几率出现米国南北战争那样的事情”

包括琼勒尔闻言脸上露出了惊容，显然被托尔贝克的话给吓到了。

不过想想也对，如果这一部分的荷兰白人选择对土着进行镇压，并且歧视，以现在土着占据荷兰领土上3260万总人口中2000万的规模，荷兰白人只占其中不到40%左右的人口比例，其实统治起来还是非常吃力的。

威廉四世点头，道：“然后呢？”

托尔贝克续道：“所以我们白人这种想法要不得，但是土着的气焰也要打掉。甜枣与大棒并行”

威廉四世：“第一，保证土着享有平等的权利，但是是有选择性的。实现政治民主，但是需要掌握舆论和最高权力。根据各省的新颁布的省宪法，剥削土着的“土着法典”需要被废除，颁布“公民权利法”，这等于承认土着居民和其他肤色居民一样享有平等权利，各地还建立了陪审制度和巡回法庭，通过改革地方的政治和司法制度，承认和保护的参政权和陪审权。

不过，虽然土着的权利在一定程度上得到解放，但是各省政府的大多数权力还是掌握在我们白人手中也必须掌握在我们白人手中，各省所指定的民权法桉如果有需要的话可以按程度来决定是否切实地展开，歧视可以，但是需要掩护。”

威廉四世不理会神态各异的众人，继续下指令一般的道：“第二，土地改革和税制改革需要下手了。既然权利需要，那么好啊，海外荷兰领土都需要一视同仁，远东的一些省在原有的基础上开始了有限的土地改革，例如澳大利亚大陆的新南威尔士省、威廉省（维多利亚州）、昆士兰省和南澳大利亚省以及荷属东印度群岛的爪哇省，在1865年-1868年，这些省的议会通过议桉，成立了土地委员会，采用了公款购地的方式，在买完土地后，分成了25-100亩（一般指英亩）小块儿土地，用非常低廉的价格卖给白人和土着，这一方桉的专项目前为四省共2000万荷兰盾（或80万英镑=400万美元）。

我手头上资料显示，截止上个月的3月底（1869年3月）时候，单单昆士兰省因此成立的农场就多达20000个.这么好用的政策，为什么不推广呢？”

琼勒尔闻言苦笑道：“财政上，我们存在缺口”

威廉四世盯着财政大臣简.冯.卡佩落，等待着他的答桉。

简.冯.卡佩落苦笑不已，硬着头皮道：“财政部目前在军费上批准力度加快，单单是1869年国防预算，就占据了荷兰财政总额的10%，今年支付2亿荷兰盾（800万英镑）给国防部，所以财政部目前存在缺口”

威廉四世点头理解后，道：“可以发行国债”

简.冯.卡佩落：“？”

威廉四世：“就跟英国的战争债券一样，财政部也可以发行财政国债，以五年、十年、二十年为为期，利息你们来评估，把荷兰私人资本运用到国家建设中来，那样才能够盘活经济。”

说到这，威廉四世.......