第一百三十二章 写文章

杜昊一走，他的脑波释放的威压散去，连岳江华和丁鹏飞都感到浑身轻松了许多。

一直在墙角罚站的刘飞更是如释重负，居然一屁股坐到了地上，全身大汗淋漓，呼呼的直喘。 这时候一整晚上都没有说话的胡嘉诚突然说道：“丁董事长，岳总，我想明白了。”

丁鹏飞没好气的说道：“你想明白什么了？”

胡嘉诚说道：“我知道这小子的钱是从哪里来的了。”

丁鹏飞闻言大喜说道：“快说，到底是怎么回事。”

胡嘉诚说道：“金融市场，国际金融市场。”

丁鹏飞失望的说道：“知道这个有什么用，我们又不能从国际金融市场上面捞钱。难道非要和他合作不成？”

胡嘉诚说道：“我想，我们看看明天晚上的路琼丝指数的走势和杜昊说的是不是一样，那时候我们再决定是不是和他合作。”

丁鹏飞等三人都不太懂国际金融，听了胡嘉诚的话，也都抱着明天看看情况再说的想法。

却说杜昊回到了汉祥国际会所的自己的房间之后，不由的长长的出了一口气。

今天忙活了一天，身上储存的电量消耗了个干净。

他到了房间的写字台坐下，拿出纸笔，考虑了一下，，左手插进了插座上充电，右手则开始写起了东西。

只见杜昊的笔落到纸上飞快的写下了题目《关于国营74110农场现状的调查与思考》：

1987年，国有74110农场体制改革后，农场属地于首都市管理，编制上又归为农业部直接领导，兼具管理区和国营农场体制的双重身份，管理区（农场）（以下简称农场）以国有土地为基本生产资料，具有区域性、社会性特征的农村经济组织，在维护社会和谐稳定，推动经济社会科学发展具有重大意义。为了摸清国营74110农场属地管理后的发展现状，加快国营农场科学发展，近期，对农场进行了社会调查，并延伸调查了7个分场和4家下属单位，基本摸清了发展现状，并提出进一步加快国营农场发展的对策与建议。

一、国营74110农场的基本状况

（一）农场的基本情况

国营74110农场国土面积230平方公里，其中耕地25万余亩，养殖水面4万余亩,?总人口14.98万人，其中生产人员6879人。

（二）农场属地管理的现状

1、管理模式。1987年国有74110农场体制改革后，农场属地于首都市市管理，成立“首都市国营74110农场管理区委员会”，保留“国营74110农场”牌子。管理区设立党委，取消农场党委建制，实行“一套班子，两块牌子”的运作模式。管理区在首都市委、市政府的领导下开展经济及社会事务管理工作。同时接受农业部的领导，以农场的牌子，作为企业开展市场化生产经营活动。

2、财政管理情况。属地管理后，管理区设立一级财政，建立分税制的财政体制，首都市按照“不取不予”的财政政策运行。

3、人事管理情况。干部管理实行“老人老政策，新人新政策”，按干部管理权限分级管理，除原已享受级别的干部外，包括原已享受副处级以上级别的领导干部外，新提拔的领导干部按乡科级别任用。

二、农场属地管理后发展过程中存在的主要问题

1987年国有74110农场属地化改革至今已历时11年，对农场的经济发展起到了一定作用。但在经济发展过程中出现的问题也日益突显，主要是：

1.体制机制不顺畅，政企不分的格局影响管理区经济发展。1987年改革后，农场设立管理区，保留农场牌子，实行“一套班子、两块牌子”模式运行。对外以管理区名义，行使政府职能，抓好行政工作；对内以农场名义行使企业职能，抓好生产经营。政场合一，政企不分的格局使得农场要以属地政府为导向，落实地方政府布置的各项工作，完成各项目标任务，领导层管理工作行政化日趋明显，应对日常行政事务的压力加大。同时还要以农场的牌子实行企业化、市场化运作，而企业市场经营化的职能却日趋弱化，以市场为导向，自主经营、自我发展难以落到实处。面对新形势、新要求，国有农场建立现代农垦企业制度很难达到预期目标。

2、农场的产业层次低收入来源有限，支出负担却较重，造成农场资金压力日益增强。

首都市财政与管理区结算方式是不予不取，管理区自负盈亏，由于体制机制上的羁绊，农场的自主经营能力弱化，加上农场的产业层次还比较低，单一经营农业，二三产业发展不够，发展后劲明显不足。现今，收入来源主要依靠经营田的提留收入、转移支付收入和税收分成，其中经营田的提留收入占全部收入的66%。1993年11月，根据首都发[1993]35号文件精神，在完善和巩固家庭联产承包责任制的基础上，国营农场积极推行土地流转制度改革。按照自愿、有偿的原则，将农场内经营的国有土地划分为税改田和经营田，租赁田亩的收取标准各农场自行决定。其中：1/2/5分场税改田按人均1.5亩进行分配（独生子女另增加0.5亩），实行无上交承包经营，经营田按215元/亩进行承包租赁经营；大同湖3/4/6/7分场管理区经营田的收费标准为种植业170元/亩、水产养殖业185元/亩；另外，责任田、经营田均按20元/亩收取社保挂钩资金，用于支付社保公投部分。自1993年制定标准后，一直按照标准执行。由于经济压力的加大，近年来对于经营田提高租金标准的问题一直存在争议，首都市政府以不能增加农民负担为由不准提高经营田利费，而农场财力日渐捉襟见肘，且支出压力也趆来趆大。

由于改革社会职能剥离不彻底，对未能剥离出去的社会职能如公安、法庭、司法、教育等职能，74110农场每年都要补贴工作经费；现役军人优抚费，计划生育独女户奖励政策等由农场自行承担；关于社保缴费基数，随着社平工资逐年增加，农场社保缴费水平大幅攀升，导致参保农工个人负担过重，农场承担的公投部分日益加大。以大沙湖农场为例：?1997年底，农场现有参加养老保险人员16633人，其中在职8224人（农工5250人，非农工2994人），退休8389人（农工4959人，非农工3430人）；参加城镇职工医疗保险4480人，其中在职1624人，退休2586人；参加新型合作医疗保险25149人；参加城镇居民医疗保险2270人；企业退休职工80元的大病医疗保险费，享受住院医疗费报销待遇。仅此一项农场每年承担社保公投达1100万元，给农场带来了很重的负担。

3、土地优惠政策过多导致财政收入流失。

近年来，农场十分重视招商引资工作，招商引资不仅是上级部门考核领导业绩的重要指标，也是优化资源配置，着力发展本地经济的重要途径。农场在推动该项工作中以土地低价出让作为优惠条件吸引外来企业，造成国有资产大量流失。近三年来，低价协议出让土地，造成国有资产流失688.3万元；违规减免挂牌出让工业用地土地出让收入，造成国有资产流失1742.5万元；违规减免挂牌出让商业、商住用地土地出让收入，造成国有资产流失375.55万元。虽然近三年管理区出让地块面积、宗数、价格在首都市区县中均属前列，但除去返还的资金后和上交的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等等后所剩无几，土地出让金收入并没有形成地方政府的主要收入来源之一。

以74110农场7分场为例，1997年税收分成186.12万元，其中：国税54.84万元，地税131.28万元；消增两税中央返还33.32万元。税收收入仍增长缓慢而1993至1997年为招商引资给9家企业提供优惠政策中仅土地出让金一项共流失财政收入1282.77万元。

4、费用包干的经费管理体制存在诸多漏洞，损失浪费的现象仍然存在。

农场均按照“年初预算、费用包干，执行标准，规范报账”的原则，按年度制定的《机关及部门经费管理办法》，内容包含党委领导包干经费、机关内设机构及各职能部门包干经费和公用经费三大类，而在实际操作中内控制度执行不严，财务管理存在缺陷，存在公用经费控制不够细化，前两类常常混同到第三类报销；包干经费的结余资金管理存在漏洞，难免出现干部职工公私不分用票据报销费用领取结余资金的情况；对包干经费管理模式没有实现绩效管理，没有建立各部门及内设机构的经费投入对工作完成度的考评制度。虽然执行了费用包干控制开支规模，但在财务管理中还存在违反国家政策法规、损失浪费国家资财的问题。如1993年至1997年5月期间存在着以下问题：公款旅游13.64万元，超标准列支招待费518.95万元，超范围发放钱物253.24万元，乱开支160.8万元等。

5、干部身份的不明确、收入分配不公平，影响了干部队伍工作的积极性。改革后，洪湖市所属3家农场的干部身份出现了五花八门、三六九等的复杂状况，十分不利管理。基本有以下类型：①洪湖认可的参管公务员和财政编制；②2001年属荆州管理时认可的公务员编制，这部分人除现有的少部分人外，现均在职不在岗，工资待遇要按正常标准由农场财政发放；③场管在岗干部；④场管内退干部（改革时下岗分流的干部，但也要享受同职级的工资待遇）。而在岗干部中，场管干部的工资标准又是按参管公务员的80%来发放，这种“同酬不同工”体现了收入分配的不公平，挫伤了在岗干部的工作积极性。身份上的差异，造成了编制内人员与场管干部之间在待遇上相互攀比，在工作上相互推诿，不利于工作的开展。

6、交流渠道不畅通，造成农场人才结构年龄老化、知识弱化，农场经济后续发展能力不强。一是干部队伍政治待遇上的不平等，使得农场年轻干部感到升迁无望，有弃职外出打工的现象；三是农场职工身份不明确，使农场人对自己的身份产生疑惑，到底是企业职工还是农民，概念十分模糊，挫伤了农场人建设农场的积极性；三是现有农场的职工子女在大学毕业后很少有选择回农场工作创业的，基本上都选择了外出务工和外出创业自求发展。以上所述都是造成了农场人才资源匮乏，年龄结构老化，知识结构弱化的主要因素。以大同湖农场为例：领导层的平均年龄达到了49.7岁，中层干部的平均年龄也在45岁以上，在家从事农业生产的职工年龄也在40岁以上。改革前期，大同湖农场的农业专业技术人才在百人以上，现在仅有不到20余人。由于机制上的不健全，造成农场干部职工队伍的年龄老化，知识结构弱化的问题，直接削弱了农场经营管理能力，影响了农场经济社会均衡有序地发展。

三、对策与建议

（一）理顺政企不分的体制，发挥农场优势推进农业现代化发展。

面对农场的现状，理顺体制关健在于：一方面将管理区的行政职能、社会职能落实到位，实行属地管理，一方面要进行资产重组，转换机制，组建企业集团，真正破解农场政企不分的难题，逐步建立起“产权明晰，责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。充分发挥农场优势，加快农业现代化建设步伐，依据区域内整体资源优势及特点，突出地域特色，围绕市场需求，推动特色农业的发展，鼓励多种形式规模经营，扶持发展合作经济，追求最佳最大的经济效益和最优的生态效益、社会效益,提高产品市场竞争力，增加农场农工收入，增产增收缓解农场经济压力。

（二）首都市政府加强对农场政策扶持力度，助力农场的发展。

针对农场特殊的体制情况、土地优势及发展现状，首都市政府应对农场的现代农业、城镇建设、基础设施、民生事业等方面给予更多政策及资金支持，一是对于现役军人优抚费、计划生育独女户奖励政策、涉农项目、社会救助等方面应与各乡镇享受同等待遇，使国家的宏观政策在管理区（农场）能平稳着陆。二是大力扶持农场成立融资、筹资机构，增强农场作为企业的投资能力，拓宽农场发展平台。三是加大向上级争取对农场的资金和项目投入，使其创造更多的效益。

（三）农场科学合理地开发利用土地，严格执行国有土地使用权出让政策，确保土地出让收入应收尽收。必须认识土地资源在可持续发展中的重要性，树立长远发展观念，不能为了树一方政绩而浪费土地资源。出让土地过程中严格执行国有土地使用权出让政策，加强国有土地使用权出让收入征收管理，不得以‘招商引资’、‘旧城改造’、‘国有企业改制’等各种名义减免土地出让收入，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入，确保国有土地使用权出让收入应收尽收。招商引资过程中，即使对本地经济结构调整、产业升级有重大影响的投资项目需要给予优惠的，其取得土地方式应通过土地有形市场，给予补贴的方式应在国家政策允许的范围内进行。

（四）农场要加强内控管理厉行节约，规范领导干部职务消费行为。对以前年度领导干部包干经费进行清理纠正，严肃查处领导干部以包干经费名义报销各种不合规、不合理的开支，严格执行财经规章制度，严肃财经纪律，规范领导干部职务消费行为。领导职务消费应制度化，按照必需、节约的原则从严从紧合理确定消费的范围、消费的标准，严格控制消费的金额，把住领导职务消费约束控制的源头。领导职务消费应公开化，包括消费对象、消费范围、消费标准、消费内容、消费金额和管理程序等都要公开透明，用外部监督约束规范职务消费行为。认真落实中央“八项规定”、“六项禁令”和市委“六条意见”，严禁超标准超范围发放钱物，规范机关事业单位收入分配秩序；严格“三公”经费管理，严禁超列招待费、公款旅游等行为。

（五）农场应理顺干部职工身份，建立国有农场人才交流和储备机制，保证农场可持续发展。新时期的竞争是人才竞争，要以人为本，首先，要理顺国有农场干部管理机制，破除干部身份五花八门的问题，解决“同酬不同工”和“同工不同酬”的问题，进一步提高干部的积极性，激发创新意识，建立一支更能传承农垦传统和精神的优良干部队伍。其次，要重新建立职工准入审批制度，重点解决原有职工子女的国有农场职工身份，让这部分人能享受到国有农场改革成果，坚定他们回农场创业，支持农场建设与发展的理想和信念。最后，要建立长期发展的人才战略，建立国有农场人才交流和储备机制。有计划地向各大专业院校招录专业人才，弥补现有干部职工年龄老化，知识结构偏低的问题，同时要建立人才培训机制，重点培养农场拔尖人才，破解“会种田、种好田”的难题，为管理区（农场）的可持续发展积聚人才，实行“人才兴场、人才强场”措施。

写到这里杜昊放下笔，结束了这一篇文章，这几天天就把文章交给夏国兴，让他想办法能够在一份比较重要的报刊或者内参上面发表去出。要解决国营74110农场的问题，首先要在舆论上做好准备。如果职工再来一次静坐示威那才好呢。

这一次让京城四少加入也有这方面的原因，据杜昊所知丁鹏飞的老爹就是主管农业的副总理，解决了国营74110农场的问题，也是一个不小的政绩。

杜昊对于京城四少丝毫不担心，昨晚自己的强硬的一面已经张漏了出来，如果杜昊所料不差的话，那个一直没说话的胡嘉诚胡总经理才是一个正经八百的人才。特别是当他听说了杜昊爆出的鹰国路琼丝指数的时候，双眼之中明显的闪现出了一道精光。

杜昊相信今晚绝对会让这个胡嘉诚总经理震惊不已的，他一定会劝说丁鹏飞和自己合作的。

至于岳江华杜昊真的不是很在乎，他还有个大计划，需要岳江华和他的老爹——东苏省未来的省委书记岳钟麟。只是一个上百亿的大项目，杜昊将把他当成岳书记荣升省委书记的大礼包。

文章完成了，这时候，电量也充满了，杜昊惊喜的发现，在电量完全消耗干净之后再充电，存储的电量竟然增加了百分之10以上。

这一发现向杜昊惊喜不已，一直困扰他的电量存储不足的问题有望解决啊。看来以后就是要把电完全消耗干净在充电才好。

5点多钟，当天色大亮的时候，杜昊已经起床了，在房间里面打了一趟咏春拳之后，在浴室里面洗浴的时候，杜昊突然想到了一件有意思的事情。

昨天和刘忠祖交手的时候，在刘忠祖使用了几招咏春拳之后，“金手指”就完整的推演出了咏春拳的全部招数。那么自己的地摊神功“八极拳”可以不可以用“金手指”推演，模拟一下呢？（未完待续）