毕竟就算是民主制度，也有如印度这样的民主国家，不但没有发挥出民主制度的优势，在细节处提升国家的水平，反倒是把民主的坏处都给彰显了出来，这不是因为制度的原因，而是因为人的原因。

人永远是非常重要的力量，无论是在制度中，还是在战斗中，同样如此，一件强大的武器，由士兵来使用和由普通人来使用，效果自然是完全不同的，制度也是如此，这也是为什么官员要经过无数次的磨合，锻炼，最终才能合格的原因。

许多人会因为当官的种种好处而迷失了自己，他们会渐渐忘却自己当官的初衷是为了天下苍生，是为了实现自己的理想，是为了让百姓过上更好的生活，是为了让国家富强，同时实现自己的人生价值，这些美好的目标在时光和权利的熏陶下，终将会被眼前的利益所占据，这是大多数人的当官旅程，无论是再严苛的制度，也阻挡不了人类迈向犯罪的深渊，因为这是人的本性，无法更改，也无法更正。

而在这芸芸众生之中，想要寻找出始终不改自己想法的人来成为官员，本身就是一件十分困难的事情，所以无论制度设计的再好，首先重要的还是人，这也就是孔子的政治主张，便是君子执政，道德为先，只不过道德无法衡量，所以最后用道德来衡量便成为了众人眼中用来维持家族权利的东西，最终单身了额举孝廉和九品中正制，孔子的意涵也被这些人给破坏殆尽了。

但其实，孔子说的没错，作为一名官员，道德是很重要的，但因为道德很难被量化，同时道德也是一个很私人的东西，每一个人的道德观都不同，有的人认为男人只能娶一个老婆，但有的人就认为男人可以三妻四妾，这是每个人的价值观的不同，他不像考试成绩，无论是什么样的价值观，所有答案都是统一的，你只要回答就好了，回答的好，就可以得到好的成绩。

这对于大多数人来说，无疑是一件好事，毕竟道德这种事情实在是虚无缥缈了，但这并不代表道德就不重要，恰恰相反，道德要远远比考试成绩重要的多，但只是因为道德无法量化，所以统治者才退而求其次，选择了科举制度这种可以量化的制度来作为中国选择人才的方式，并且沿用到清朝，其中的关节，则沿用到如今，便是因为如此。

将官制进行这一番更改，朝野之间自然又是一番震动，首先便是皇帝的疑虑，如今皇帝与朝廷关系紧张，徐清的任何举动，都会被皇帝刻意放大，这也是可以理解的，毕竟双方是政敌，任何一个举动都有可能被当成是开战的宣扬，徐清政事堂的政令一经发布，不到半天的时间，所有的条文便都已经放在了赵昕的桌子上。

面对徐清对于官制的调整，赵昕自然明白他的意思，放权于下，加强地方衙门的能动性，以此来创造更多的财富，寻找更加切合自身的道路，这就是徐清想做的，但赵昕却不仅仅只看到了这一点，他看到更多的还是，徐清在对捕快的拨款中，进行了一定程度的增加，允许捕快持有一定程度的火炮。

这可是一件了不得的事情，负责维持治安的部队，什么时候需要用到火炮这种东西了？徐清之所以这样做的理由是为了防止城中发生惊变，宪兵无法回防，这才给捕快装备一些火炮，以起到震慑的作用，但放在赵昕的眼中就不是这么一个意思了，捕快是宋朝三支暴力机关中最大的一支，人数众多，让他们装备炮火，这对于赵昕来说，就不是一件简单的事情。

除此之外，徐清还提议建立起一只近海巡逻队，以负责维护宋朝海疆的安全，最近几年因为海贸发达，许多商船往来于大宋周边，这吸引来了不少的海盗来抢劫，单单是依靠海军来控制的话，就有点杀鸡用牛刀的感觉了，这些海盗的规模并不大，有的只是二三十人的小队伍而已，用一支海军舰队来攻击这样的目标，实在是不合算，对于宋朝的开支来说也未免太大了。

如今宋朝的海军舰船，大多数都是铁甲舰，随便一搜的人数就达到了一百七十人左右，来回开一圈花费的经费便达到数万贯左右，大炮一响黄金万两，这绝对不是开玩笑的，对付租界的反抗军倒也罢了，对付小小的海盗，用这样的部队，显然就不合适了，所以徐清希望组建起一支小规模的近海巡逻队，舰只主要以三百吨以下的舰艇为主，负责近海的防卫和巡逻，与海军进行搭配，以减轻海军的负担，处理小规模的海盗以及近海贸易的护航任务，初步舰船数量在三十艘左右，人员配置在六千人规模，未来计划扩张到一百五十艘，以保证维护宋朝近海的和平。

这一点又是让赵昕头疼的，因为这只军队，因为是巡逻部队，自然不能算在赵昕的账上，而是算在朝廷的账上，指挥权自然也掌握在政事堂，也就是徐清的手里，看着徐清不停的加强着自身的作战能力，赵昕又怎么可能当做什么事情都没有发生，纵然徐清确实没有这个意思，只是单纯的需要而已，但在这个节骨眼上，任何一点小动作都会被当做有强烈的政治意涵。

更何况这一次权力下放，本来就让赵昕十分的紧张，中国自古以来唯有权利是不断向上的，从来没有权利往下放的，往往一个王朝权利开始往下放了，也就代表衰落的时候差不多到了，赵昕又不像徐清那样知道历史，可以做到十分心安理得，面对权利下放，他心中有的只有恐慌。

他甚至会把这次的权利下放，和自己的权利被政事堂夺走联系在一起，以前是徐清从自己的手里拿走了执政权，而现在再把权利下放到地方上，这对于赵昕来说，可以说是有着连锁反应的，同时原本只是徐清拿走了自己的权利，自己要拿回来只是得罪徐清一个人而已，大不了就是连带着他的党羽和门徒而已。

可现在徐清把权利下放到地方，无论如何，地方官员肯定会对徐清感恩戴德，到时候自己若真的跟徐清在明面上撕破脸，那么自己遇到的阻力将会更加巨大，这也让赵昕倍感压力，他从来不觉得徐清是好对付的人，但却没想到，徐清竟然能够想出这么冠冕堂皇的理由来为自己的夺权做准备。

但赵昕也不是普通人，面对徐清的稳扎稳打，赵昕也立刻宣布了自己的命令，那就是扩军，而且不是在原有基础上扩军，而是从各支军队中选派精英进入汴梁城，然后再从天下两家子中选择健壮忠贞之士进入军队之中，组建起一支全新的部队，赵昕为他取名，羽林军。

这是当年汉武帝给自己的军队起的名字，是希望羽林军可以成为王者的羽翼，所向披靡，这个称呼后来被历代沿用，但到了宋代，已经是不用了，如今徐清重新复活了这支部队，自然在朝野之上引起了很大的反响，但朝廷对此也不能做什么，毕竟作为皇帝，组建军队是赵昕的权利旁人无从置喙，且这支部队的经费并不由朝廷来出，而是皇帝自己出钱，这就更不能让他们说什么了。

这个世界毕竟还不是现代社会，在那个世界，作为英女王自然是不能拥有私君的，日本的王也同样不允许拥有，君主立宪，权归议会，名归国王，这才是立宪制度的根本，但宋朝如今并不是立宪国家，皇帝依旧掌握有庞大的权利，他也可以抛开朝廷重新组建新的部门机构，这都是他的权利，组建东厂便是如此，群臣最多只能劝诫，但想要阻止，除非赵昕自己放弃，不然他们也没有任何的理由。

谁叫中国的皇权思想，早已经是根深蒂固，皇帝的话语对于许多百姓来说，跟神明的话也没什么区别了，尤其是随着工业运动的大成功，皇帝在许多人的心中已然跟圣人差不多了，再加上老百姓自古以来的习惯，就是听从皇帝的命令，百官也只是代皇权执政而已，归功到底，权利还是属于皇帝的，根本没有什么主权在民的想法，自然也就别提反对的基础了。

总而言之，这就是一个三观还处于封建时代的三观，所以妄图希望他们去理解君主立宪制度，是很难的，因为中国根本就没有这个土壤，千百年来，皇帝大权独揽，早已经让人们习惯了，现在想要让他们改，自然是不可能的，而没有民众的支持，再加上赵昕的所作所为也确实没有逾越的地方，所以徐清即便心中不满，也没有任何的办法，只能看着赵昕自己组建自己的军队。

不过还好，赵昕虽然有钱，但奈何皇室的开销也不小，除了自己的宫中花销之外，还有逢年过节送给官员们礼品，以及自己家的喜事也都是需要给钱的，这些都是皇帝自己出，所以每年能够结余的钱，大概也就四五十亿贯左右的钱，这些钱看起来很多，但想要养军队可也养不了多少。

如今的军队一个士兵一个月大概就是二十贯左右，军官则是六十贯，到年终则还要有年终奖，大概相当于四个月左右的工资，一年算下来，一支百人队，大概就需要七十万贯左右，这还仅仅只是工资而已，若是武装水平与禁军平齐，一支百人队大概就需要一百三十万贯左右，四五十亿左右的钱，能够武装起来的部队，也不过二三十万而已。

当然，赵昕也不可能立刻武装起二三十万的部队，毕竟朝廷也不会让他那么干，朝廷的部队已经很多了，再多出二三十万的军队，根本是不可能的事情，尤其是在汴京城的周围，安插上二三十万的军队，这会给徐清所率领的朝廷带来巨大的威胁，他是绝对不会同意的。

赵昕虽然可以按照自己的想法去做事，但他毕竟天下表率，所以对于群臣的物议也必须要有所衡量，不然若是一意孤行，朝廷也有朝廷的办法，让他的这支军队离心离德，所以最终经过商议，羽林军的规模被规定为十五万人，驻扎在汴京城西侧，与裴德衍所率领的禁军遥遥相对，互为掣肘。

这样的安排，对于双方来说都是一个妥协，虽然看上去汴京城周围的军队变多了，但局势却也算是稳定住了，起码在军队面前，双方都更加倾向于和平的去谈，而不是发动什么宫廷政变，或者朝廷政变之类的事情来达成自己的目的。

但汴京城周围这总计七十万的大军着实让人烦恼，毕竟这支军队常驻在汴京城周围，除了他们自己之外，军人家属自然也要靠近过来，一个人娶一个老婆便又是七十万人，若是他们生的孩子再算上，就算一户人家生三个，那就是二百一十万，加在一起就是三百五十万人。

这对于本来就人口拥堵的汴京城来说简直就是一个巨大的灾难，人口超过千万显然也不是一件遥不可及的事情了，面对这样的状况，高层建筑也只能不停的修建，城区的面积也不停的扩张，吞噬这周围的农田，地铁线路在地底不停的穿梭，从最开始的一条，开始慢慢变成三条，五条，到如今即将开通的第七条和第八条。

但对于汴京城来说，这还远远不够，人口依旧再以飞速增长着，整个汴京城中的农田比例已经下降到只剩下百分之五十左右，也就是说汴京城，开封府行政区范围内，百分之五十的土地都变成了城市，这可都是平原，看来像日本东京那样，建成一个巨大无比的都市群也是指日可待了。

(本章完)