制度改革，就是改变现状，改变如今的官吏制度，无疑就等同于推翻现在的一切，重新建立一套行政制度。
这要是放在盛世，便是变法。
自古变法者，不管成功与否，还真没有几个有好下场的。
因为不管新的制度适应还是不适应，是更好还是反效果，都无法避免一个问题，那就是新旧交替的制度之中，牵涉的利益，会超过所有人的想象之外，牵涉的利益越大，遇到的阻力就会越大。
利益面前，人心是无法衡量的。
当世之中，聪明人几何，数之不尽，并非是没有人意识到，如今的官吏制度的落后。
只是没有人愿意去改变。
所以大部分的变法，其实都是失败的。
现在明侯府要趁着几个机会，来一次大变法，把现在所有的官吏秩序给的崩了，然后重新建立起来一套，绝对是一个大地震。
本来牧景心里面是有计划，慢慢来，想要褪去腐朽，接受新的制度，要有一个适应的过程，他已经准备好了，在未来，用十年，二十年，三十年，甚至一辈子，来建立一套，区别于现在管理制度。
他有未来两千年封建王朝的历史借鉴。
他的智慧就不说的。
但是他的经验，绝对是当世之中，无人能及的。
他相信自己能弄出一套让百姓生活过得更好，让民生水平提升，让民智开放，要时代进步，让科技进步……的管理制度。
现在，秦颂的突然提议。
让他突然很想要直接去改变。
机会不是时时有。
现在就很合适。
患不均而不患寡。
治理荆州，关中长安，必然是要的重建秩序，而这是一个机会，大乱之后大治，这时候就的秩序，其实已经被打破了，重建的时候，就是最好变法时机。
如果只是改变两地，他们会认同，明侯府在针对他们。
所以，牧景刚好把这个理由的拿出来了，把明侯府如今麾下所有的地域，都肃清一遍。
………………
从这一天开始，昭明阁进入戒严状态。
牧景甚至让人飞鸽传书，直接让黄忠也从荆州脱身回来，黄忠走陆地，一人三亲卫，跑死六匹马，两日之内，赶回了江州城之中。
昭明阁包括牧景在内，一共七大阁臣，亲自商讨这一件事情，这将会是改变整个明侯府制度的事情，而且为保密，这个提议没有商量好之前，谁也不允许离开昭明阁。
不是因为怕泄密，而是立这么一个规矩。
这就是他建立昭明阁的原因。
无数的书籍，前朝那些的制度，都被送进了昭明阁，昭明阁每天都传出激烈的争吵声音，一套制度的建立，并没有这么轻易，没给人都有每一个人的意见。
一晃五六天时间都过去了。
但是昭明阁还是一个戒严的状态，任何人不许进出，就连明侯府两大夫人，都不允许进入探望，这个年，应该是牧家过的最冷淡的一个年了。
初平九年，悄无声息的来临。
牧景，胡昭，秦颂，刘劲，戏志才，黄忠，蔡邕，七个人已经在昭明阁足足待了十二天了。
争吵了一遍，又一遍。
校对了一次又一次。
一个个方案出来，一个个方案被推翻。
七个人都是绝顶聪明的人。
正因为他们的智慧不一样，他们的经验不一样，所以他们的看法也不一样，蔡邕胡昭为代表，倾向于的保守形状，牧景戏志才为代表，是倾向一个激进形。
争吵不下。
牧景是主，但是这关乎明侯府治下，益州荆州关中凉州，千万百姓的民生大事，即使他是主公，也不能一言堂，想要通过他的方案，也要昭明阁五票以上的人通过。
刘劲偏向蔡邕胡昭的，秦颂黄忠倒是有些中立。
这是公事。
一个人有一个人的政治思想，古人很多时候说，道不同不相为谋，这要是说不服，就算是牧景强硬下来，蔡邕胡昭这些硬骨头，都会因为道不同而翻脸。
所以争吵是继续的。
“我们治理地方，制度很重要，一重一重，上到我们这里，繁杂而乱，这对我们的效率，会有很大的影响！”
“如果按照你们的那一条方案来实行，很容易就会造成的地方揽权自大，这也不利于我们发展，而且未来还有可能会造成我们中央集权最大的困难！”
“总之我不同意你们按照前朝制度来做，汉朝四百年，最后还不垮掉了，如果这一条制度，当真是可行的，今日汉室，也不会落入这个地步！”
“汉朝会落入这样的境地，更多的是因为人，并非朝廷制度不行！”
“非也，你也不想想，若非朝廷制度之下，那些世家豪门，乡绅豪族，怎么敢如此的兼并土地，把百姓都逼得无路可走呢！”
“这也不能怪朝廷的不作为，朝廷若无奸臣，蒙蔽君主，岂会看不到百姓的困苦！”
“兼听则明偏信则暗，所以我们要大胆一点，把上面和下面的联系，更密切一点，朝廷脱离离百姓，必亡，我们明侯府若是脱离的百姓，也会亡！”
“……”
“士人，乃是官吏之根本，若是我们直接打翻了举孝廉之制，必人心煌煌！”
“不，正因为士人是官吏之根本，我们更加得让他们的清楚一点，为官之重！”
“……“
“若要把税务与民生直接分开，我们会不会徒添增加一份的官吏压力，重新开新衙门，未必就是好事，而且税本身就脱不开名声！”
“我倒是认为，税务独立，这个想法很好！”
“……”
“言官制度，也要建立起来了，没有御史，如何能督促百官，官吏执权，若是犯错，必是百姓遭殃！”
“我们可以按照前朝制度，建立御史台。”
“我认为不妥，我观前朝制度，御史台行事，皆空口白牙，在朝廷之中，发挥的功效，并不高！”
“说老实话，汉室落到这个地步，很多原因，是因为朝廷上的监督不足，官吏犯错，引起了一些风气，你贪我贪，自然就让朝廷没落！”
“所以我们的御史制度，必须要重新推翻建立！”
“……”
昭明阁已经足足的戒严的第十五天的时间，至于外面什么情形，皆不管，他们如今七个人，所有的心思，都投入了这一次，新制度的建立之中。
问题很多。
不是打破现状，就能建立一套新制度。
需要考虑的麻烦更多。
还要兼顾一下地方势力，不能让他们以为这事情，而直接闹翻，不然的话，说不定会在益州，闹一场大动乱出来，都有可能。
所以稳定，是必须要的考虑的。
但是不能因为稳定的问题，而让新制度不作为，这也不行。
既然决定要做，那就要彻底一点，最怕的不上不下的，才是最浪费资源，浪费时间。
……
月落日起。
当一轮红日越过了海平线，一缕一缕的光芒倾洒大地，柔和的温度在融化冰雪。
牧景已经两日没睡了。
被蔡邕和胡昭狙击了两天，把自己的方案批一无是处，心里面的郁闷，老实说，他有经验是一回事，但是逻辑性不足，考虑问题全面性不足。
完全是给人机会狙击的。
要不是戏志才心思缜密，在旁边给他捡捡补补，他早就已经被ko了，不管是胡昭，还是蔡邕这等朝廷大贤，在这方面的战斗力，都是超强的。
大早上，他坐在门槛上，看着日出，那一轮朝阳，越升越高，倒是让他的心情，变舒畅了不少。
“不能继续这样下去了！”
早晨大家都吃过早饭之后，继续开始讨论，胡昭先开口：“既然大家都已经把方案建立出来了，我们表决，以最高比数通过的方案，将会成为我们明侯府治政最先方案的初始方案！”
这些天，他们在讨论之中，每个人都按照自己的政治思想，建立了一套的全新的执政方案，现在就看，他们谁的方案，能过昭明阁的表决大会。
“我的先来！”
秦颂把自己的方案，放在了台面上，供所有人传阅一遍，然后气氛显得有些郁闷。
“反对！”
“反对！”
“反对！”
“反对！”
“反对！”
五票反对。
只剩下秦颂和牧景没有表决。
也不用表决了。
五票反对，已经是死刑了。
秦颂倒是没有沮丧，他很清楚，自己的方案缺陷太大，太过于偏向了一个理想国度，在执政的时候，管理力量会显得太松懈，会很难治理。
“这是我的方案！”
黄忠也把自己这几天的绞尽脑汁，借鉴了其余六人的思想，才弄出来了一套比较的简略，比较潦草的方案放了出来了。
牧景就看了一眼，直接out了。
这倒是一个绝对的武夫。
要是按照他来，等于实行全范围的军管。
这都不用表决。
直接六票出局。
黄忠还是略显得有些的沮丧了，虽然入阁参政已经有一段时间了，他一直都在学习用大局观去看事情，一直也跨行学习一下的政治管理。
但是明显不如那些的读书人。
终究只是一个武夫。
剩下五个人。
刘劲的想了想，他把他的方案先放出来了，别看刘劲紧跟胡昭的脚步，但是并不代表胡昭的思想就是刘劲的思想，刘劲是一个曾经执过兵的人。
他还是有激进了的元素的，不至于太保守。
但是这一份方案，缺少了全面性的目光，这也说明了刘劲，在大局观上，并没有太大的进步。
最后以四票反对而出局。
然后就是蔡邕的。
蔡邕乃是昔日的朝廷大贤，要说这里面，谁在朝廷上的经验最多，无疑是起起落落的他。
不过蔡邕也有和秦颂一样的缺点。
想要天下大同。
把这世界当成乌托邦，把所有的人心都向着美好的一面，缺乏一个强硬性的管理，这回显得太过于人性化，一旦利益爆发，会直接造成动乱了。
他的方案，自然是无法通过了。
然后就是戏志才。
戏志才年轻是最大的缺陷，经验不足是他最大问题，在谋略军武，倒是可以把天赋显露，但是在统帅文武全部，就很容易把他的缺点暴露出来了。
他比较倾向武。
大局观也有。
可对人心，对基层的了解不深，不够全面，甚至会容易形成死角，造成一个执政困难，上下级之间的沟通问题。
所以他以四票反对出局。
剩下两份方案。
其实就这些天，一直在争执的方案。
一个是牧景亲自制定了。
一个是胡昭在前朝制度上的延伸出来了。
牧景是根据自己知道的历史，制定出来的执政方案，显得全面，各个官署衙门的功能比较仔细，分工也分的比较细，但是基本上已经把目前的官吏制度全部推翻了。
未来的事情没有发生，这套制度到底是比之前的制度好，还是差，谁也不知道，不管推测如何，从来就没有人知道不曾发生过的事情。
可造成的影响，一旦先出现了，必然会影响整个制度。
换句话说，风险性太大。
而胡昭。
胡昭是一个全面性，保守型的执政，他的方案，只是在前朝上的改变了一些，加深了一些他自己的感觉，减掉了一些比较多余的，改良了一些官署衙门的作用性。
其实按照目前来说，他这条方案，应该是最好的，毕竟现在稳定性还不足，要是动作太大，会引起内乱，这样就显得得不偿失了。
可明眼人都能看得出来，牧景的这一套方案，更加的全面性，更加的有针对性，更加的在中央集权上加强了对权力的控制和监督。
所以目前，是两难的一个局面。
最后，只能是表决。
谁的方案，能以大比数通过。
谁的方案，将会成为以后明侯府执政的新制度。
首先表决的是胡昭的。
牧景弃权。
毕竟他自己都找不到反对的理由。
而戏志才倒是反对了，理由是的不能沿着前朝的脚步走。
最后比较出人意料的是，秦颂选择了反对。
蔡邕，刘劲，黄忠倒是赞同，加上他自己的那一票，四票赞成，一票弃权，两票反对，目前来说，是可能性最大的一套方案。
轮到牧景的方案。
牧景在这事情上，并没有显得太过于强势，他如果是蛮横，就不用建立昭明阁了，他需要是集众之思，来决定未来的执政方向。
表决开始。
蔡邕反对，胡昭反对。
其余通过。
五比二。
大比数通过。
其他人不意外，对于刘劲的通过，牧景是略显意外。