第三件事，则是设军翼。

这个倡议是由王政主动提出，却在一开始受到文臣方面的极力反对。

无他，所谓军翼，某种意义上便是王政穿越而来的后世天朝的军区，即根据地理位置和战略方向设置的军事指挥机关，既负责平时部队整体建设及战备训练，又负责战时区内诸军兵种联合作战指挥和后勤保障，可谓是战训一体，军政合一的军事指挥管理模式。

而在张昭、祢衡这等有识之士看来，这种军翼模式一旦管理不善，必然会出现军阀化的后果，甚至让徐州内部的郡县分裂，直接上演了如今天下的混乱。

如今的大汉乱世，不正是由于朝廷本身威信、控制力在下降的同时，因为叛乱频频，无奈将权力下方，让各州的州牧，刺史开始自主地方的行政大权，更能自行募兵，才导致的吗？

而实际的历史上，实行类型制度的王朝，也几乎都在王朝后期出现过这类割据的问题。

如唐朝中央强势时，无论是早期的行军大总管，中期的都护府都问题不大，可到了后期的经略使和节度使时，结果大家都知道了。

北魏的六镇也同样是军区模式，建国一百多年都没什么问题，更在“防备柔然，拱卫首都”上一直起着十分正面的作用，可自孝文帝驾崩之后，不过短短三十年，这个庞大的王朝便因为“六镇治乱”而彻底崩塌。

当然，这种军制能始终出现在历史的舞台上，自然有其优点、正面的方向，而且在一个势力的新起期到兴盛期，无论是君主还是中央本身具有强大的实力和威信时，也基本不会出现“弱干强枝”的情况，所以在王政一意孤行之后，张昭，祢衡也只得暂时接受，却暗自将此事记下，不仅要时刻关注，更留心要在后期继续劝服王政。

而在王政看来，有系统锁定忠诚的情况下，这种制度却是最为适合当前徐州这等四战之地的。

只要他在世一日，便永远不用担心功高盖主的问题，他只希望手下越有能力，越是出色，便越是好。

而按照王政的想法，如今的徐州他便准备设立四翼，分别是琅琊县、泰山赢县、彭城以及下邳东成，分别以徐方、吴胜、于禁、潘章等四人驻守。

当然，各地驻军不一，情况不一，皆由武将总镇，军政合一，按王政的想法，也正好借此把徐州的张昭直接调来下邳。

大致方向定下来后，王政瞧了瞧天色，道：“今日天色已晚，就先到这吧。”

“各地驻军、民生诸事，祢先生，你和陈公等人议论过后，交本将...本刺史观看，然后定夺即可。”

“喏。”文武诸臣，数十人齐齐躬身。

......

时光匆匆，已来到了兴平二年的九月。

徐州地势虽大半属于平原，却也不乏名山胜景，其中下邳旁边便有一处山脉，自古便有盛名，古有“国之巅，泰山也；邳之巅，艾山也”之说。

艾者，艾草也，《诗经》云：“彼采艾兮，一日不见，如三岁兮。”

此山得名因遍是艾草，加之民间传说六十年生一次神艾，当地百姓为祈祥佑福，故称之为艾山，又因九峰连属、蜿蜒曲折，如九条巨龙盘卧，亦名九龙山。

便在秋高气爽的一日，王政突发游兴。

入徐州至今，几乎无日不战，无日不斗，如今局势大致已定，两三月下来扬州并无异动，诸般官署衙门也已粗略成型，又值秋收之际，眼看各郡收成颇丰，王政心情大好之下，加上暂时没甚要紧事务，当下遣了人去，通知徐方、吴胜等人，又邀上于禁、祢衡一起登山玩景。

这真是投其所好。

几人里面，除了吴胜之外，另外几人性格虽然不同，却都是满腹诗书，哪怕徐方、禁虽是武将亦有些文人习性，闻言之下，无不欣然应召。

不久之后，王政便挑了几十个天诛营的兵卒，汇合众人，一行百十人，轻骑缓马，出了城门，打马徐行，往北而去。

一路上，见天高云澹，前边山峦隐现，远处澄江如练。沿途农田，更有无数耕者埋首其中，一派繁忙模样。

这一幕不由让祢衡大为感慨。

“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰。”看着远处的那些百姓，虽大部分依旧衣衫褴褛，可此时挥汗成雨的忙碌下，脸上却带着一种莫名的满足和幸福感，祢衡叹道：“衡年少时读书，对这两句总是不解其意，更觉屈子之辞颇有夸大，直到后来游历四方，所见目睹，尤甚诗中！”

“兵卒，士子，官吏等无数人口亦全凭此等衣衫褴褛之辈养活。可但有灾乱，无论天意人为，却总是农家人最先遭殃，轻则流离失所，重则冻骨饿殍。”

“主公所言，逢难久矣，却无怨无悔，实无虚也，衡亦有同感，戈戈不休，而我民何罪？”

听到这话，一时人皆默然。

此刻随行王政左右的人里，祢衡已算是出身最好的了，于禁亦是平民寒子，徐方吴胜更是和王政一样的流贼草芥，饱受过颠沛流离，食不果腹之苦，祢衡尚且如今感慨，遑论他们这等有过亲身感受过的？

王政颔首，亦沉声道：“我炎汉百姓任劳任怨，温顺之极，世之牛马，亦不过如此！”

“造反乃大逆之罪，若是士族、豪门，权贵造反，或可言狼子野心，目无君父，但要是此等百姓草芥，有朝一日揭竿而起，斩木为兵....”说到这里，王政环视众人，一字一顿地道：“那么便说明他们这时已是活不下去，更别无选择了！”

“主公所言甚是！”一旁众人皆是神情一肃，郑重地点了点头，不过被其言语提醒，徐方忽然主动插口道：

“将军，却有一事，不可不提早防范。”

“哦?”王政侧目问道：“何事？”

“最近时日，城中有不少中小豪族，乃至士子文人，都在悄悄地变卖家产，收拾行囊，似有离开下邳之意。”

于禁亦是神色一正，附和道：“这事不仅是下邳，末将前些时日接到琅琊来的军报，说那里近期出行人大为增加，颇有古怪。”

听到这话，王政先是一怔，入徐州以来，他对士族的手段相比青州已是收敛许多，对那些文人士子更是苦心笼络，甚至连有才无德者都不吝官身，待人不可谓不宽宏，用人不可谓不开明，加上如今自家也有了一个徐州刺史的头衔，赶走刘备后更算是名正言顺的徐州之主了，按前段时间来看，不说从者云集，可主动登门毛遂自荐的人已开始不少了。

怎么无端端地，突然出现这种情况？

皱眉思忖了一番，王政先做自审，想及若论声势，乃至境内安稳，如今可谓一日好过一日，说是蒸蒸日上都不为过，而对这些豪族士子们，他也还算客气，应该不可能是自家的问题。

不是内部，那只能是外部了。

这个时间点，是有什么大事发生吗?

还是在徐州的附近？

想到这里，他直接望了眼吴胜，吴胜点了点头，表示会立刻着重调查，王政不愿为此扫了兴致，仰首望天，见碧空万里，白云如絮，长吁一口浊气，收敛心情，直接笑道：“今日出游，只论风月情殇，不谈庙堂政务。“

“喏。”

......

众人行至高处，登高远望。

但见左右群峰对峙，俯仰江河秀丽，观此秋高清景，遍数历历，便如行山**上，使人应接不暇。

待的一一游赏完毕，天色近暮，众人方才兴尽而返。

暮色下，下邳城池远远屹立，他加鞭催马，诸郡县之官员、诸翼之军力匹配，都需要尽快定下，而境内士族外流的原因，也需要立刻查明，仔细考虑，妥善处置。

得民心者得天下，直到穿越之后，王政才明白这句话的真谛。

此民非彼民也。

其实无论何时何地，真正的底层阶级的人心是十分容易被操纵的，所以自古以来，争龙时的舆论都是最为重要的。

有道是三人成虎，若是所有的百姓接触道的信息，某个人是雄才英明之主，是天命所归的真龙天子，哪怕对方再是无德无能，倒行逆施，也一样会得到“民心”的支持。

便如三国君主里，曹操对百姓犯下的暴行最多，却不妨碍从始至终，魏国的实力最为雄厚，最后司马氏更凭此而得了天下。

因为大部分的百姓，根本不知道这些事情！

任何时代的真相其实都掌握在少数人的手中，他们需要别人知道什么，知道多少，别人才能知道什么，知道多少。

这便是舆论的主导权。

而在东汉，这一份权柄掌握在的是士族，和文人的手中。

决胜疆场，有系统相助，武将逞威。运筹帷幄、治民经邦，引经据典，寻找大义的支持，把道理讲的清清楚楚，叫人听后心服口服。这却非读书人不可为之。

而在大汉，也只有经史传家的世家和它的支持者，附庸者，才能成为读书人。

正是因为意识到了这一点，王政很久没有公开谈过曾经的“地上天国”，对于目前的他而言，不仅不可以和士族彻底翻脸，更需要他们之中的部分人投靠站队，来稳定局势，发展将来。

本来一切都在计划之中良好的进展，却突然出现了莫名的变化，这让王政不得不立刻重视起来。

几日之后，在捕盗司和糜家的齐力调查下，原因终于被调查出来了。

原来一切的一切，只是因为在不久之前，曹操又打赢了一场战役。

当然，这不是重点。

重点是他这一次的对手叫李傕，郭汜。

而这一场胜利最大且唯一的战利品，是一个人。

他叫刘协。

曾经的渤海王，当今的九阍天子，未来的大汉末代皇帝，史称汉献帝的刘协！

公元195年，兴平二年，献帝东归洛阳，见宫室烧尽，街市荒芜，满目皆是蒿草，宫院中只有颓墙坏壁，洛阳居民，仅有数百家，无可为食，尽出城去剥树皮、掘草根食之。尚书郎以下，皆自出城樵采，多有死于颓墙坏壁之间者。汉末气运之衰，无甚于此。

眼见此情此景，太尉杨彪奏曰：“前蒙降诏，未曾发遣。今曹操在兖州兵强将盛，可宣入朝，以辅王室。”

献帝应允，更派遣杨彪即差使命赴兖州，宣召曹操。

随后便是曹操接诏兴师，随后正好碰上来犯洛阳的李傕、郭汜，两方便在洛阳城外大战一场，

一战之下，结果便是许诸大展神威，阵前连斩李傕数将，曹操趁势鼓响一声，三军齐进，杀的李傕郭汜大败而逃如丧家之犬，贾诩亦要无奈避其锋芒，乔装单马回乡。

此番曹操奉迎天子，救驾有功，其后便迎銮驾到许都，盖造宫室殿宇，立宗庙社稷、省台司院衙门，修城郭府库；封董承等十三人为列侯。赏功罚罪，并听曹操处置。更封为大将军武平侯，以荀或为侍中尚书令，荀攸为军师，刘晔为司空仓曹掾，毛、任峻为典农中郎将，催督钱粮，程昱为东平相，范成、董昭为洛阳令，满宠为许都令，夏侯惇、夏侯渊、曹仁、曹洪皆为将军，吕虔、李典、乐进、徐晃皆为校尉，许褚、典韦皆为都尉；其余将士，各各封官。自此大权皆归于曹操：朝廷大务，先禀曹操，然后方奏天子。

其影响更是深远。

一则天子直接去许昌了，便表示河南尹眼见便要成为未来大汉的政治中心，自然令那些有着雄心壮志的中小士族和文人士子趋之若鹜。

二则，曹操这一下彻底翻身，更是水涨船高，那么接下来会做什么呢？

对外大举兴兵是必然之事，而徐州这个本就结下恩怨的地方，如今更成了王政，吕布两个大敌的容身之处，更有极大可能首当其冲！

有鉴于此，那些家大业大，根深蒂固的世家最多有些犹豫，自不可能轻易地离开徐州。

小门小户却是无此顾虑了。

而王政更是立刻便头疼了。

挟天子以令诸侯...

他实在没有想到，这才赶走刘备没多久，消停没几月，又要面对身旁升级的2.0版曹孟德了？