第十九章民族政策

上次说到，高定招降了朱褒，而探子却回报孟获和他的蛮军已经散布于山林中，无迹可寻。刘厚对此大感头痛。

正在这时，亲兵回报，皇上派遣官员过来，帮忙管理各郡。原来，这次刘厚带来的官员实在太少，所以占领的地盘都没人管理，只留下一些吏员让他们暂时维持着地方的秩序。

刘备有见于此，就派了马忠、李恢、马岱、张裔等几位文武官员过来，帮忙管理各郡。其中张裔原本被雍闿绑了送给吴国，不过不知何故，却被他趁守卫疏忽时找到机会逃了出来，辗转回到成都见刘备。南中正是用人之际，于是刘备又将他派遣了过来。

刘厚接见了他们，并招来了永昌的守将吕凯，和麾下其他将领、文臣一起召开会议。

会议的主题是商量以后怎么管理南中地区的问题。李恢带来了丞相诸葛亮的意见：诸葛亮认为南中地区太大了，只设四个郡，管理起来难度大了一点，不如将它拆分成6个郡。

只是他也没有来过南中，不了解这里的具体情况，所以让亲自带兵在这里征战的太子最后决定是否拆分。

刘厚也感觉南中地区这4个郡实在是太大了一点，横跨了几个省，称为一个州也差不多够了，于是打算仿照诸葛亮历史上的做法将南中四郡：益州、永昌、牂柯、越巂拆分为六郡益州、永昌、牂柯、越巂、云南、兴古。

于是，刘厚提议任命李恢为建宁太守、吕凯为云南太守、马忠为牂柯太守、张裔为永昌太守，至于益州太守和兴古太守他提议让身在荆州的糜芳和傅士仁来做。

原因无他，因为他知道这两个家伙在原历史上荆州被东吴占领后，他们投降了东吴，间接导致关公被杀。所以如果还将他们摆在荆州那样的四战之地，无疑就是一个隐患。

现在事情没有按原来的历史走向，他们两个也没有投降的举动，更没有证据，所以刘厚也不能轻易动他们，更何况，糜芳还是刘厚的小舅子，动他就更不行了。所以，刘厚想把他们弄到南中这个大后方，让他们在这里安度晚年算了。

一系列任命安排作出后，还不能立即生效，要报给刘备批准才行，毕竟刘备才是皇上，刘禅不过一太子，他只能作出提议而已，不是最终决策者。

换了其他朝代，太子连这种提议也是不能做的，6个郡的郡守，这么重大的人事任命安排，如果那个太子敢置喙，不是脑子秀逗了就是准备造反的前兆了。不过在蜀汉这个特殊的情况下，刘厚却敢提出这种建议。

一来，刘厚继承人的身份是板上钉钉的；二来，南中是自己一手打下来的；三来，这些官员除了糜芳和傅士仁外其他都是刘备派下来的，他们不是刘厚的嫡系，反而全是刘备的人，所以他也不怕引起什么闲言闲语。

就算是糜芳和傅士仁也是刘备的旧臣，特别是糜芳，刘备是他的姐夫，他和刘备亲密程度比和刘厚亲多了。只是，他不一定肯过来益州上任，刘备也不一定肯让他来就是了。

不过刘厚也有办法，他打算会后私下写一封信给自己的母亲甘皇后，让甘皇后负责劝说刘备让糜芳调到益州上任。

就跟她说荆州四战之地，兵凶战危，在那里随时有生命危险。糜夫人已经不在了，但是我们有义务照顾好她的弟弟，所以不能让他再待在那么危险的地方了。所以他想将这个小舅调到益州郡来，这里安全得多了，只有几个蛮人作乱而已，很好对付。自己也是为了照顾小舅才做出这个安排的。

这样去说的话，刘厚有八成的把握刘备会同意这个提议。

分割南中和任命官员的问题整整讨论了两天最终才定下来。

接下来会议讨论民族政策的问题。这个问题比较难办。历史上很多名人想了很多办法也没能解决好这个问题。这次，自己这班人能不能提出什么好的方法呢？

首先由张裔提出第一个建议：

“太子殿下，裔以为，南中地区，山高路远，部队行军艰难，粮食运输不便。我们可以启用当地有名望的土人为官，让他们负责管理这些夷人，这些当地土人是望族，在当地很有名望，那些夷人一定会信服他们。这样我们就不用费一兵一卒，也不用浪费一粒粮食就能使得南中地区太平稳定，皇上就可以集中精力以图中原。”

真是个猪脑子。刘厚一听心里就大骂。这张裔的意思是民族自治，而且是完全的自治。自治也不是不行，不过要等局势完全稳定才行，起码要全国统一以后的事了，现在这种情况让他们自治，等于将辛辛苦苦打下来的地盘拱手再送给别人。

这些夷人根本就是养不熟的白眼狼，你强势时就表示臣服你，你稍微表现得有点虚弱，就反咬你一口。这次雍闿和孟获的反叛就是最好的例证。

如果让他们自治，等于是给机会他们抱团，给机会他们安心发展壮大自己的势力，这就更危险了。可惜这种意见是当时很多文人所持的意见，连诸葛亮都是这样考虑的。

历史上诸葛亮南征后就一反两汉以来委官统治、遣兵屯守的惯例，采取“不留兵，不运粮”，重用地方势力，保障他们的利益的政策，任用李恢、马忠、吕凯等人采取怀柔政策治理南中，大量起用当地少数民族的上层分子。

他认为留兵镇守有“三不易”：若果留下外人，则要留兵驻守，留下士兵则要粮食，这是第一个不易；加上夷人新破，死伤甚多，有的父死兄丧，如留外人但没有士兵驻守，必定成为祸患，这是第二个不易；又夷人忧怕有废杀的罪名，自怕过失过重，若果留下外人，终不会得到信任，这是第三个不易。

事实证明，他的这个政策不怎么地，在历史上蜀汉军撤退后，蛮人多次作乱，幸好李恢、吕凯、马忠等人还算得力，多次进行清剿加上一些怀柔的政策才没有导致出大乱子。

“这可不行，我们辛辛苦苦打下来的地盘，怎么能就那么轻易拱手送人。”刘厚毫不客气地指出问题。

“可是，驻军不易，运粮更不易……”张裔还想争辩。

“有多不易，你看我们这次出兵，本来才一万兵马，三万辎重队，结果打到现在变成总数11万人马，越打越多，这些人都是怎么来了？还有，粮食我们出发时就带了那么多，打到现在几个月过去了，吃饭的人数从四万人变成11万人，但是从来没出现缺粮的情况，粮食怎么来了？”刘厚反问道。

“这…….这……”张裔羞得涨红了脸，不知道怎么回答，他当然不知道刘厚一路上是怎样无耻地“因粮于敌”的。

刘厚这一路下来，非常重视获取粮食问题。攻陷城池必定搬空府库，虽然没有祸害百姓，但是一府的储备是颗粒不剩了。攻下寨子就更狠了，必定将粮食、牲畜全部没收，虽然没有杀光那些蛮人，但是丝毫不管他们会不会在战后饿死。

就算是后来那些不抵抗的寨子，刘厚大军经过时，也会勒令他们交出部分粮食，名曰“劳军”。所以蜀军这一路下来，没有再从成都调运一粒粮食，不但没有缺粮之虞，反而因为搞到的粮食太多，辎重队一扩再扩也难以全部带走。

“凡大汉治下百姓，无论汉人还是夷人，均需缴纳赋税，有这些赋税就能就地供养军队，当然，还有一部分要上交朝廷。兵员问题，这次我带了一些过来，等征战完毕，可以留下来一部分镇守当地，还可以就地征召一些，作为镇守部队足够了。

交通、运输问题的确是个大问题，等以后局势稍安，各郡守可以组织修建官道。虽然这里山林多，开山修路很不容易，但是再难也要做，这是功在当代，利在千秋的大事。”刘厚道。

“这……太子殿下，目前南中刚逢大乱，宜轻徭薄赋，给予百姓休养生息的机会。这个时候如果大量征发徭役，恐怕……”李恢这个时候出来说话了，修路不是一个小工程，如果大规模征发徭役，恐怕又会逼得蛮人造反。

“我的意思不是征发徭役，而是出钱聘请工人。之前大战，很多蛮人寨子被破，很多人失去了生活来源，这些人会变成流民，会成为社会不稳定因素。我们招募这些人修路，除了给他们吃饱饭外，还付给他们一定的工钱，这样，这些流民就不至于饿死。吃得饱饭他们就不会再造反。这有个名堂，叫‘以工代赈’。”刘厚道。

“这……可是我们那里来那么多钱粮可供这样用……”李恢道。其实他还想说，历朝历代，修路这些事从来都是征发徭役的，那里听说过官府出钱聘请人来干。

“这个你们不用操心，钱粮的问题我会想办法的，你们只要做好招募工作和组织他们去劳动就行了。喔，对了，除了修路还有一个办法，就是采矿。南中地区多铜、铁、煤等各种矿藏，到时候也可以广泛招募蛮人去开采这些矿藏。”刘厚补充道。

“太子殿下，祎听说，南中之地，有焦、雍、娄、爨、孟、量、毛、李等大族，他们普遍得到当地夷人的拥护。我们不让他们自治，只要不让当地人做主官即可。但是还是可以适当招揽当地这些有名望的大族子弟，让他们出仕充任一些不怎么重要的职位，只要控制得当，这样的方法还是有利于我们迅速稳定南中地区局势的。”费祎这时候也出来说话了。

“嗯，这也无不可。地方主官一定只能是异*地为官，这以后要成为常例，对，还有，要经常轮换，每五年或者十年，必须轮换一次，这样官员就不会成为当地的地头蛇，不会在一个地方坐大，他们就少了很多造反的基础。

不但是蛮人地方的官员要如此，其他地方也是一样道理。费先生，你将这个意见记下来，回去慢慢琢磨一下，看怎么样完善成一项制度，然后上表向父皇建议一下。”

“诺，太子殿下这个建议真高明，祎回去一定会好好琢磨琢磨。”费祎拱手答道。

大家都没想到这个太子那么厉害，随口就提出官员任职制度方面一个很有益的提议，都在啧啧称奇，这个太子才多少岁，难道真如传说中那么早慧？

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