彭城，燕王府。

大厅里，张昭陈群顾雍王朗董昭等人都手捧着一份小册子在细细的着，这是张彦所书写的改革的大致内容和细节，他费尽了心机，才写出来的这份手册，然后连夜让人印刷出好几册，至少保证他的心腹们人手一本。

张彦则静静的坐在那里，品着香茗，显得悠然自得的。

他在改革手册当中已经明确指出了现在政治体制的利弊之处，最后得出结论，弊端大于利端，如果不对现在的政治体制进行改革，今后国家很难再维持下去。

首先，张彦从皇权的角度来进行分析，并且举例说明，自从汉武帝加强中央集权之后，大权全部握在皇帝一个人的手中，如果遇到一位有作为的明君，国家或许会走上兴旺昌盛的局面，但若是遇到昏君，那么国家几十年内就会由盛而衰。

例子就在眼前，东汉王朝的灵帝就是最典型性的一个例子，汉灵帝当政以来，国家日益衰弱，重用宦官，打击忠良，多少人受到迫害，最后直接导致了黄巾之乱的爆发。

汉灵帝之后，大汉国势日渐衰弱，汉献帝根本就是被董卓李傕郭汜他们玩弄在鼓掌之中的傀儡。如今的小皇帝刘冯，还是个婴儿，根本不能当政，但谁有能够保证，刘冯在长大以后会是个明君贤君

即便是张彦代汉自立，也成为了新的皇帝，但是谁也保证不了张彦的后代就是个个明君。所以。关键在于政治的体制。

张彦是穿越过来的人。中国延续的两千多年的封建制度中，历经了多少个朝代，每个朝代，都会有兴衰，每个朝代的开国之君都很了不起，但是后代呢又有几个人能够做到像他们的祖先一样伟大

在张彦看来，这种封建的君主制度，要不得。他可不希望他辛辛苦苦打下来的江山，最终被他的子孙给败坏了。

所以，必须在源头做出决断，首先确立合适的政治体制，才能使得国家走的越来越远。

这一阵子，张彦看了不少先秦的书籍，再加上对历史的了解，他倒是很喜欢尧舜禹时候的禅让制，即首领必须要是一位有能力的贤臣。

不过，现在再恢复古制。并且废除皇帝制度，已经是不太可能了。因为皇帝制度已经存在多年，封建思想也是根深蒂固，老子传儿子，儿子再传儿子，这种世袭的制度，也是根深蒂固。

所以，张彦在参考中外各种政治体制的时候，最终选择了英国的君主立宪制，即保留皇帝制度，但是皇帝的权力应该得到限制，天下不是你皇帝一个人的天下，而是天下人的天下，皇帝还是至高无上的，是国家的象征，但是权力却不能全部给你，权力要得到限制。

根据张彦所写的改革手册，其中明确的规定，皇帝是至高无上的，是可以世袭的，但是皇帝的权力会得到应有的限制。

皇帝只是国家的象征，有建议权，却没有决定权，所有国家大事的决定权都在内阁手中，由丞相总领内阁，内阁成员由丞相，尚书台的六部尚书，都察院的都御史，以及大理寺卿一共九人组成。

根据手册所规定，国家大事的决定权都在内阁手中，丞相负责总领内阁，所有国家大事，均有内阁成员举手表决，以少数服从多数做出最终决定。但是丞相却拥有一票否决权，即其余八个内阁成员意见一致时，只要丞相投出反对票，则这件事就算不通过。同时，被丞相一票否决的事情，就会自动提交给皇帝来做出决定，内阁将无权再决定此事，而且每次内阁会议，皇帝必须在场，否则即便是举行过的内阁会议，也视为无效，而通过的公文，必须要加盖上丞相的私人章，以及皇帝的玉玺，才视为最终通过。

在内阁之下设立尚书台，都察院大理寺三个机构，尚书台是行政机构，都察院是监察机构，大理寺是立法机构，三大机构权力相等，但却又互不从属，而内阁虽然高于尚书台都察院以及大理寺，却没有权力进行干涉三大机构的内部事情。

尚书台设有六部，即即工部刑部礼部兵部吏部户部，每部各设尚书令一人，侍郎两人，郎中四人，员外郎六人，分管每部里的事物。

都察院由都御史统领，都御史以下，更有副都御史，左都御史，右都御史，佥都御史，除此之外，都察院还在各州设立监察御史一人，负责监察各州官员的情况。

大理寺则由大理寺卿统领，其下设有大理寺少卿两人，大理寺正四人，大理寺推丞四人，大理寺断丞六人，大理寺主簿六人，大理寺司直八人，大理寺评事每州各设一人。

这样的设立，基本上削弱了皇权，以及个人权利的膨胀，将行政监察司法三大权力有效的区分开来，其下州牧太守县令等官职不变。另外，张彦还将三公变成了虚职，只是地位的象征，不再享有任何权力，基本上是正式废除了三公的权力。

除此之外，张彦在军队的也有所改革，明确的将官职和军衔分开，并且严格的制定出了一系列军衔，作为激烈将士杀敌的热情。

第一等军衔为帅，分别为大元帅，元帅，少帅。第二等军衔为将，分别为上将，中将，少将。第三等军衔为校，分别为大校，上校，中校，少校。第四等军衔为尉，分别为上尉，中尉少尉。第五等军衔为士，分别为上士，中士，下士。第六等军衔为兵，分别为上等兵，中等兵，下等兵。

军队里的官职也进行等级划分，第一等为大将军，总领全国兵马，第二等为骠骑将军车骑将军卫将军前将军左将军右将军后将军，这七位将军分别负责统领京畿里的兵马，即中央军。

第三等为镇东将军镇南将军镇西将军镇北将军征东将军征南将军征西将军征北将军，负责统管驻守在地方上的军队。

第四等为安东将军安南将军安西将军安北将军平东将军平南将军平西将军平北将军，属于第三等的佐将。

第五等为各个名号的将军，再往下则是副将中郎将参将校尉都尉军司马佐军司马屯长副屯长队长副队长，这样一来，就等于无形中大大降低了军队里的官职。

不论是政治体制上的改革，还是官职和军衔的分开，这次继续沿用九品官制度。正式规定丞相大将军太尉司徒司空太傅为一品官，其中，只有丞相大将军为实权的官职，太尉司徒司空太傅都是虚职，只是一种荣耀的象征，俸禄每人每月月三百五十斛。

大理寺卿都御史则为从一品官员，俸禄每人每月一百八十斛。

刑部尚书工部尚书礼部尚书吏部尚书兵部尚书户部尚书骠骑将军车骑将军卫将军前将军左将军右将军后将军则为正二品官员，俸禄每人每月一百二十斛。

刑部侍郎工部侍郎礼部侍郎吏部侍郎兵部侍郎户部侍郎副都御史左都御史右都御史佥都御史大理寺少卿大理寺正以及镇东将军镇南将军镇西将军镇北将军征东将军征南将军征西将军征北将军，都为从二品官员，俸禄每人每月一百斛。

六部郎中大理寺推丞大理寺断丞大理寺主簿大理寺司直安东将军安南将军安西将军安北将军平东将军平南将军平西将军平北将军都为正三品官员，俸禄每人每月八十斛。

都察院的监察御史，大理寺的评事，六部员外郎，以及各个杂号将军，都为从三品官员，俸禄每人每月七十斛。

再往下，则以此类推。而对于地方官，张彦规定各州州牧为正二品官员，太守为正四品官员，县令为七品官员。

这样一来，张彦大大的消减了官员俸禄的支出，以及高俸禄官员的人数，将高级官员维持在少数之内。

良久良久，张昭陈群王朗顾雍董昭等人才真正的看明白改革手册里面的用意，只不过有，他们对于这样的改革，并没有太大的信心，而且他们也还是头一次听说有人要削弱皇权的，都觉得不可思议。

可是这样一来，众人也都能够从这改革的体制中看得出来，张彦并没有代汉自立的意思，他居然不想当皇帝

诸位大人，你们都看完了，对于这份改革的方案，你们都有什么建议张彦放下手中的香茗，问道。

张昭首先说道：燕王殿下，这份改革的方案很详细，不过我等却不敢苟同，这样一来，权力就过于分散，会不会引起动乱而且军队再次改革，是否会因此而影响到将士们的积极性呢以前一个队长是六品官，现在被将为了从九品，而且俸禄也大大的减少了，属下只是担心，军心会渐渐变乱。

王朗道：属下也有这种担心，如今江东的孙权，荆州的刘表，益州的刘璋，交州的士燮，汉中的张鲁，辽东的公孙康，甚至还有羌鲜卑匈奴乌桓以及西域等许多不稳定的因素，天下未定，如果我们把改革操之过急，会不会再次引发动乱未完待续。。