咸阳，温汤宫。

扶苏泡在温泉中，一手拿着奏疏，一手拿着剥好的橘子。

大冬天的泡温泉，真是太爽了！当皇帝真好……扶苏把橘子叼在嘴里，接过蘸好了墨汁的毛笔，在上面工工整整的写了一个‘可’字。

“陛下，陇西战报！”

韩让从殿外急趋而入，将一卷帛布递到扶苏手中。

扶苏看了一眼上面的日期，发现这是两天前从羌境传来的。

他大致估算了一下距离，从那里到咸阳，直线距离应该在700多公里，鸽子只用了两天时间，就把情报送到了咸阳。

难怪直到无线电技术发明之前，人类的快速通讯手段，都是飞鸽传书！

这可比骑马送信快多了。

扶苏打开，发现这是用多张帛布拼接而成。

‘斩首七千又二，虏男丁三万四千又三十一，牧奴一万五千四百二十，妇孺六万八千余，牛、马、羊无算。

另，发现匈奴异动，已送急递至九原城蒙恬处。’

扶苏合上帛书，呆呆望着房梁出神。

他在思索，该如何回复李信。

此战大捷，仅赏田至少要需百万亩，当然，里面会有不少的功劳用来抵消欠债或罪行。

不过这不是扶苏所担忧的，虽然临近水源，地势平坦的田地早就有主了，但是坡地，林地还多，再有这样的数次大捷，也一样有土地可用于赏赐。

扶苏所想的是，能不能换一种赏田的方法，将这些有功的士兵，安置到新开辟的土地上，用湟中的良田，置换他们家乡的授田。

嗯，加倍换！

扶苏在翻看《秦记》的时候，曾注意到，延续自商鞅变法时的授田制，直到始皇帝统一六国之后的第五年，就不再实行了。

取而代之的，是颁布了一道，‘使黔首自实田’的法令。

既，让授田不足百亩的平民，自己去按照国家制度规定的数额，自己设法占有定额的土地，国家不再保证按规定授田。

可是想法是好的，但实施起来却千难万难。

扶苏回顾自己在上郡做监军时，曾经带着戍卒们屯田。

如果是平地草原还好，冬天的时候一把火烧掉枯草，春天的时候多耕几遍，把草根从土里翻出来，之后再用心调理几年，荒田就变成了良田。

这样的田，一人一牛，一年的时间随随便便就可以搞定十几亩甚至几十亩。

可如果是山坡地，提别是那些远离水源、且以碎石为主的山地，四五个人一起上，一年的时间能搞出几亩薄田，已经是很了不起了！

所以尽管朝廷鼓励平民拓荒，但大多数的平民还是只耕种自己仅能糊口的一点点田，然后为那些田多的大户，庸耕（佃农）为生。

与其让他们做佃农，不如把他们迁到新开辟的疆土去。

如果扶苏没有记错的话，湟水谷地地形相对平坦，流域面积1.6万平方公里，约合2400万市亩，折合秦亩在7000万亩之上！

而且大多是临近水源的水浇田！

再加上扶苏命人打造的铁质铧式犁，以及从羌人那缴获的牛、马辅助耕田，要不了两年的时间，那里就会是一处新的粮仓。

扶苏略一伸手，等候在一旁的韩让立刻递上了一卷竹简，以及一根吸饱了墨汁的毛笔。

作为在一群阉人中脱颖而出的宦者令，这样的眼力劲还是有的。

扶苏将自己收缴戍卒田土，在新拓之地予以置换，并且免租税，发房舍、免费使用驽马、农具等意见写了上去。

“送到左丞相府，让他们议一议。”

扶苏将竹简递出后，继续闭目凝神。

屯田的事情就这样了，只要他们原意用家乡的田置换，可以多给一些。

不仅可以让戍卒屯田，还可以在中原各郡迁移一些人过去。

毕竟秦灭六国摧枯拉朽，所以并没有造成太多的动荡，人口数量经过了这些年修养，后世里晋、冀、鲁、豫、皖五省的范围内，几乎聚集了秦国一半以上的人口。

土狭而民众。

为此，始皇帝的做法是大兴土木，用徭役来消耗掉过多的人口。

于是，留给扶苏的就是一个一点就着的火药桶……

扶苏晃了晃头，将耳边隐约传来的狐鸣之声驱散，下定决心要把中原的人口迁往湟中。

不过要以张榜的方式，明示天下，告知他们在拓荒时会遇到的困难，以及朝廷的优惠政策。

这样就避免了别有用心的人，去歪曲他的意思。

今亡亦死，举大计亦死……啊呸！

《徭律》上写的很清楚，御中征发，乏弗行，貲[zī]二甲（罚两幅铠甲）。失期三日到五日，誶（当众骂）；六日到旬，貲一盾；过旬，貲一甲。

并且还有备注，如果是因为客观原因，导致路上耽搁，只要说明情况，就不会处罚！

最重要的是，即便是要处死，也是几个领头的军吏领罪，没有一下子处死几百戍卒这么变态！

即便是那个鱼唇的欧豆豆瞎搞，在这个交通基本靠走的年代里，什么样的传播速度和效率，才能在短短的几个月内，让陈胜吴广这样的人也了解新法啊！

所以普法之路，任重而道远！

不过他早就预料到会有这么一天了，所以在筹备造纸作坊的时候，就已经让将作少府雕刻用于印刷秦律的模板了。

之所以没有使用活字印刷，而是采用雕版印刷。

一是因为这时候的墨水附着性能不佳，二来则是雕版可以长期保存，便于大规模印刷。

毕竟在他的计划中，就像是后世里朱元璋推广《大诰》一样，要让每家每户都有一本。

成本价出售，拥有者可以免除一次较轻的处罚，比如耐刑（强制刮掉胡须）。

都说秦法严苛，动辄得咎，最根本的原因，就是秦法过于细致，而大多数都是文盲的六国平民，不知道自己怎么就犯了法。

推广秦律之后，一则可提高识字率，二来也可以让民众知道什么事可以做，什么是法律禁止的。

这就避免了不教而诛的问题。

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ps1：“使黔首自实田”的解法，来自于《从云梦秦简看秦的国有制经济》。作者，杨师群。

ps2：有关‘失期当斩’这一条，到底是徭律还是军律，我个人觉得应该再等等，万一扶苏埋的秦简被挖出来了呢？（笑