在严斌一家团聚的5天后，严斌召集全部的手下就幽州的发展开了一次全体会议。参加会议的文臣有：田丰、沮授、贾诩、周瑜、田畴、徐庶、郭嘉。武将有：严颜、黄忠、王越、张任、关羽、魏延、徐晃、张飞、赵云、藏霸、严政、甘宁、周泰、蒋钦、丁奉、公孙瓒、公孙度。整个会议分成民政和军事两个部分，足足开了天时间。

严斌首先发言：“各位，黄巾暴乱已经基本被镇压了。可是造成天下动乱的根源尚未解除，先不说这些年天灾不断。朝中十常侍还在兴风作浪、迫害忠良，各地的豪门世家也还在兼并土地、奴役小民。想想那些受张角兄弟蒙骗的黄巾军众实在是够可怜的，原本就生活困苦的他们被张角兄弟的野心给利用了。对整个天下的局势，我们暂时是无能为力的。但保守幽州一方，我们还是能够做到的，而且也必须做到。现在陛下免除了幽州5年的税赋，大家说说看，我们怎么利用这5年时间尽快地使幽州发展起来？”

田丰道：“主公的话有道理，黄巾虽灭但天下局势依然动荡。幽州地处边境有好处，也有坏处。好处是我们可以暂时地避开中原动荡对我们的影响，蒙头发展；坏处是幽州基础太差，想发展很困难，而且还要时不时地面对境外蛮夷的袭扰。”

“是的，我也知道幽州的发展面临着很多困难，大家就到底有那些困难具体地提出来。我们一起想办法逐一进行解决。”

等与会之人一阵子讨论后，严斌总结道：“从大家的议论中我想幽州的困难有怎么几项：第一，天气寒冷不利于耕作；第二，人口太少；第三，汉胡混杂不利于管理；第四，田地的产量太低；第五，交通不便；第六，时常面临蛮夷的袭扰。

其实第一个问题不难解决。当初苏武被匈奴人流放到极北之地的北海牧羊，在冰天雪地中匈奴人和苏武都能生存下来，何况我们幽州的气候条件远比北海要好的多。我们可以在重视农业的同时发展牧业、商业、工业。第二个问题，可以这样解决，我们幽州实行鼓励生育的政策，对于每一户的第三个小孩州府给予财政补助，生的越多补助也越大。另外，严政等此次会议结束后，我封你为招抚使，你去闹黄巾的各地将黄巾余部和流民引导来幽州。你可以告诉他们，只要来幽州就能得到免费的土地、种子和农具，前两年完全免税。宣高我封你为屯田使，由你负责安置那些移民，你碰到困难州府会全力支持你的。

关于汉胡混杂不利于管理这不是一时之间能够完全解决的，这是一个对于我们大家来说长远的任务。我想先从教育着手，规定不论汉胡的小孩年满7岁就必须入学，学习汉话、汉字。用10年时间将他们汉化。升济会后你就立刻派人在辽东寻找管宁、邴原和王烈三人，我听说他们现在正在辽东避乱，我想让他们负责整个幽州的教化。

幽州田地的产量低我暂时没有办法解决，不过我想先多种植一些耐寒的农作物救救急吧。

至于第五、第六可以一起解决。伯圭，我命令你可以自行出击攻打乌恒和鲜卑。但我要提醒你两点。一，不过孤军深入。目前我们没有能力对乌恒、鲜卑大举进攻。如果你率部太过深入一旦被围，我们根本来不及救援你。二，我不反对你将那些反抗的乌恒人、鲜卑人斩尽杀绝，但我要告诉你光靠杀戮是不解决根本问题的。对于那些俘虏你要善待他们，并将他们送回幽州。就让他们为我们修路。伯圭你务必记住，当我们杀不光那些蛮夷时，过分的杀戮只会加深他们对我们的仇恨。所以我们要‘宽猛相济、刚柔并至’。不管是做人还是打仗，纯柔纯弱，其势必削。纯刚纯强，其势必忘。不柔不刚，合道之常。”严斌最后盗用了诸葛亮说过的一段话结束了总结性发言。

公孙瓒问道：“主公，那我怎么区分那些蛮夷是对我们友善的，那些应该是斩尽杀绝的？”

“现在是夏季，你要做的是整军备战、操练士兵。在上谷郡你还要开放与蛮夷的互市，除了铁器和兵器不能流落到蛮夷的手中，其他的都不要禁止。并尽可能从蛮夷的手中买来战马，战马留一半给你组建骑兵，另一半给我送来。等到冬季，如果有部落请求你帮助的，你可以适当地帮助他们。如果有部落请求内迁的，你将他们安置在上谷郡，上谷安置不下，可将他们迁至代郡、涿郡安置。如果有部落来打谷草，烧杀抢掠的。那么你就将他们连根拔起，凡是敢反抗的一概斩尽杀绝。不敢再反抗的俘虏，弄来幽州修路。”（未完待续）