看到嬴政竟然来了兴趣，扶苏嘴角露出了一抹微笑。

之前因为胡亥而产生的那丝不悦的感觉，顷刻间便烟消云散了。

他从怀里拿出一厚叠账册，恭敬地交到了嬴政手里。

握着手中质感轻柔的白纸，嬴政点了点头。

楚阳这小子还当真有些本事，自从这纸张出现之后，寡人再也不用整日把自己埋在竹简里了。

那些竹简又笨又重，搬运起来极不方便，尤其是到了天气阴雨的时候，还总会散发出一股发霉的味道，都快把人给熏死了。

现在有了这纸张，别的不说，单说办公效率方面，可就有了极大的提升。

这还只是寡人这一处，听李斯他们说，丞相府的面貌也因此焕然一新，可以预见的是，各地郡县也会因为纸张的出现，有了一个全新的面貌。

想着想着，嬴政嘴角不自觉带着一抹微笑，可是当他打开账册时，却不由微微一愣。

这是什么?

只见账册之上，记载着密密麻麻的人名。

不只有咸阳的，就连远到燕赵两地，东到齐楚，也有人名赫然映在上面。

看着看着，嬴政似乎看出了一些门道，旋即脸色更是凝重了几分。

因为此时，他已经看了出来，这些人都有着一个共同的身份。

战地遗孤!

“怎么会这么多!”

嬴政头起头来，语气中带着几分吃惊。

虽说大秦军队，时常被六国称之为虎狼之军，军中时常也确实有杀良冒功的事情发生。

但对于夺下底盘之后的善后工作，嬴政自认为做的还是不错的。

毕竟这年头，有了人口便有了粮食，武器，税收，用哪个楚阳的话来说，便是有了生产力。

别说是嬴政，就是六国的那些亡国之君们，都懂得这个道理。

也正因为此，自长平之战之后，大秦军中便已下令，不许做出坑杀降卒，屠城的事情。

对于那些因战事失去父母的孤儿，嬴政也做出批示，让当地官府给予抚恤。

然而，在看到账册上的名单后，嬴政的心便沉了下来。

因为他已经看出，但凭着当地郡县的那些拨款，根本无法承担起如此庞大的抚恤费用。

换言之，这名册上的绝大多数遗孤，眼下正处身于水生火热当中。

当年他与母亲两人到赵国做人质的时候，过得便是孤儿寡母，备受欺凌的日子。

对于这些孩子的苦处，自然是感动深受。

一想到那些人嗷嗷待哺的神情，嬴政便觉得心里堵得慌。

之前还因为纸张的出现，沾沾自喜的心情，已荡然无存了。

“这还只是近一两年，楚先生让人收集上来的数据，如果从灭掉六国那一年算起的话，恐怕数字远不止这么多，儿臣在看到这份账册后，也是被吓了一跳。”

扶苏一脸严肃的说道。

事实上，他在刚刚拿到这本账册的时候，脸色不比嬴政好看多少。

他那时才明白，为何楚阳对于扳倒叔孙通这样的喜事，表现的极为冷淡。

是啊，有这样一份东西压在手里，恐怕任谁的心情都不胡太轻松。

看着手里的东西，嬴政与扶苏不约而同地说出了一句话。

“无恒产者，无恒心!”

他们父子二人都很清楚，眼下大秦虽然四海升平，实际上却犹如暴风雨来临之前的景象，海面下早已是惊涛海浪。

虽然在之前的几番敲打之后，咸阳城里的那些六国后人们稍显收敛，但瞎子也能看到，对方心中暂时隐匿起来的那番野心。

相安无事的时候，自然好说，可一旦朝中发生变故，六国旧地瞬间就可能重燃战火。

那些贵族有钱有粮，只要稍微吐出一点，便足以煽动起一阵新的政变。

到了那时，这些战地遗孤自然而然地就成了那些人手里的生力军以及王牌。

想到这里，嬴政整个人的脸色变得阴翳起来。

为了大秦的千秋功业，这些人到底该如何处置？

杀？

这倒是个一劳永逸的办法，当初要不是武安君痛下杀手，不惜背负骂名也要将赵国的元气彻底打垮，有哪里来得了大秦万里江山。

为君为帝者，岂能有妇人之仁！

可很快，嬴政摇了摇头。

好不容易将天下平定了，这个时候如果大开杀戒，岂不是自毁长城？

何况既然六国已经灭亡，那么这天下的百姓都应是我大秦子民，自然要受到大秦庇护，哪里能随意舍弃。

看到嬴政脸上神情变幻，扶苏也猜到了父皇所想，不禁对楚阳的判断更为钦佩。

原本在楚府的时候，楚阳就已经猜到了，当嬴政面对这个难题时，进退两难的模样。

“父皇，其实楚先生对此事的态度，只有一句话，那便是堵不如疏。”

嬴政抬起头来，看到扶苏脸上带着笑容。

“所谓的实验区也是这样，与其将这些遗孤视作威胁，倒不如开辟一个特殊的区域，来给他们接受教育的机会，父皇，有些话……”

扶苏说到一半，变得支支吾吾起来。

“都到了这个地步，怎么还打算藏着掖着呢，有什么话你直接说吧，寡人赦你无罪！”嬴政没好气地白了扶苏一眼。

扶苏点了点头，这才将楚阳的话，说了出来。

大秦说到底，还是一个封建社会。

即便嬴政心心念念地想着要推行郡县制度，可作为一个来自千年之后的后来者，楚阳看得极为清楚，即便到了清朝后期，所谓的皇权下县这样的情况，也从未实现过。

其根本原因，便在于宗族乡绅这个地主阶级对于当地的影响。

事实上，这也是古往今来，历代朝廷和乡绅之间，不成文的约定。

乡绅负责县以下地区的管理，同时派出家中子弟去朝廷做官。

等到告老还乡之际，又可以锦衣还乡，继续享受着自己的特权。

朝廷为了安抚这些达官显贵之后，必然需要让渡一些地方的统治权。

一来，他们没有这些乡绅们熟悉当地事务，在当地有着举足轻重的影响力。

而来，朝廷也没有足够的财力去养着如此庞大的公务员系统。

“可这些遗孤不一样，他们原本大多数人都是一穷二白的百姓，现在又失去了父母亲人，可以说在这个世上已经无依无靠，没有了跟脚。

这个时候，如果朝廷能够给他们一个安身之地，给他们读书，挣钱的机会，他们自然会对朝廷感恩戴德。

于此同时，我大秦还有大片土壤肥沃的土地无人耕种，如果将这些遗孤聚集在一起，让他们去种，所得收成，一部分除了上交国家之外，剩下的全归自己所有，如此以来，他们的积极性自然会得到极大的提高！”

嬴政点了点头，心想这倒是个不错的主意。

与六国那些亡国之君不同，他可是时常带着李斯出去巡视天下的，自然对民间疾苦多有了解。

他深知老百姓们的日子过得是有多么辛苦，也甚至老百姓们真正需要的是什么。

无非是一口可以饱腹的量身，一件可以蔽体的衣服而已。

这些要求，真的不高。

“那为何不将这些土地封给他们呢，或者卖给他们也好？”嬴政有些好奇地问道。

如果土地是自己的话，那积极性岂不是更高。

“这万万不可！”

听到嬴政这么说，扶苏脸色大变，连忙急呼道：

“父皇，可曾忘了之前粮食的事情？如果将这些土地的所有权真的给了遗孤，刚开始的时候，或许还不错，可等到几代之后，在他们之间必然会出现土地兼并的现象，到时候，又会出现新的利益集体。

到了那时，想要从农民手里骗去土地，还不是他们一句话的事情，真若如此，岂不辜负了您一片苦心？”

扶苏看着嬴政，一字一句道：

“所以，土地一定要归朝廷所有，只有这样，才可以最大限度地保护老百姓的利益。”

嬴政点了点头，若有所思地看了扶苏一眼。

“这些都是那楚阳教你的？”

“正是！”

“他口口声声是为了老百姓的利益，那又为何不对那些六国显贵下手？要知道，他们手上的土地可不少呢！”嬴政冷不丁问道。

“回禀父皇，这一点楚先生也已经对我讲清楚了，楚先生说眼下还不是动那些人的时候，如果强行胡来的话，说不定会激起哗变。

只有等到天下安定，人心思定的那天，或许才是合适的动手时机。”扶苏如实答道。

听到这话，嬴政满意地点了点头。

作为一个帝王，他当然知道变革土地之事，历来就是各国变法中最为困难的事情。

他之前还担心楚阳居心叵测，想要蛊惑扶苏，弄乱秦国。

现在看来，这楚阳倒是挺知道分寸的。

如此一来，他也就放心了。

“行吧，既然你对此事如此上心，寡人便给你一次机会。地方，人员都随你挑，一年之后，寡人再来检查你的答卷。”嬴政笑道。

今天两个儿子的表现，让他都觉得很满意。

到底是龙生龙，凤生凤，我赵家的孩子，就是厉害！

听到嬴政答应，扶苏连忙扣头谢恩。

之前因为胡亥的那些不悦，也彻底烟消云散了。

似乎想到了什么，嬴政随口道：

“那楚阳有没有说，到时候用什么方法去对方那些六国后裔呢？”

望着嬴政那期待的神色，扶苏笑了笑，一字一句道：

“办法很简单，征收房产税与地产税即可！”