十月中旬，一场来自于西伯利亚的寒流扑向了北京城，让这座古老的城池沦为雪国。

朱静身穿棉衣，踏着牛皮靴，腰间别着一把弯刀，骑在马背上，马蹄裹着布，倒是显得平稳。

寒风似乎有些大了，让他不自觉的眯着眼睛。

这样一来，就给予了众人极大的压力。

五城兵马司几十官吏，随同其后而走，踏着积雪，颇有几分狼狈。

“话说，这位朱大将军还真的要巡街？”一个宽脸的百户，揉了揉粗糙的脸，不由得歪着头说道。

“谁说不是呢！”并肩而行的百户，露出了无奈而又羡慕的表情：

“刚封了爵，又被命为五城兵马司都指挥使，级别从六品，一下子跃居四品。”

“宛平知县也才六品啊！”

“京城四县，百万众，水火、巡捕盗贼、疏通沟渠街道都属咱们管辖，三四千人呢，四品算什么？”

宽脸百户挺起胸膛：“依我看，这叫合适。”

“不然怎么有咱们的好处？”

两人相视一笑。

兵马司之前，指挥不过六品，副指挥七品，百户九品官，在北京这个扔块砖都能砸到个七品官的地方着实不够瞧。

改制后，五城兵马司设都指挥使一名，负责居中协调，四名副都指挥，各自负责一县。

副都指挥也一跃成了正五品，而麾下的千户、百户们，也跃至六品和七品官。

俸禄和官品的升高，相当于直接就地升官，谁不愿意？

北京城的主道扩宽至十丈，而普通的街道顶多两三丈左右，三四辆马车并行就能堵上。

所谓的车水马龙，指的就是主道，即使是在雪后，依旧是人流密集，朱静自然不会去巡视。

见到屁股后面那么多人，他不由道：“让他们离去吧，跟着后面算什么，游街吗？”

这般，他身边的人数，缩减至十来人，四个副都指挥使都在其身后。

“积雪清扫要加快了。”

朱静扫视着地面，随口道：“主道清扫了还不够，那些街道也要清净。”

“是！”负责宣武县的副都指挥使忍不住道：“外城人多复杂，人口倍于内城，麾下的兵马有些不够用了。”

“不够用就再招人。”

朱静冷冷道：“天子脚下，不要吝啬那些三瓜两枣，顺天府就算没钱了，户部也会与钱的。”

“是！”

“煤了，上好的京西煤——”

“一块只要三文钱，能烧两个时辰咧——”

这时候，一辆骡车停在街边，呼着热气，不断的吆喝着。

十来个居民，围着骡车，手中抱着簸箕或者木桶，不断地喊着。

而另一商人，则不断地将一块块的蜂窝煤送至其框中，一手交钱一手送货。

眨眼间，一车的蜂窝煤就少了三成，随着时间地推移，其数量必然锐减。

见到都指挥使目不转睛地看着，一旁的副使忍不住道：“昨夜一场大雪，让不少抱着叫醒的人家冻醒。”

“这时候卖蜂窝煤最合适了。”

朱静目光继续盯着，他并未回应。

虽然离开北京很多年，但他却对百姓生活知之甚深。

一个冬日，一家人至少要备两百来块蜂窝煤，不然根本就无法熬过北京的酷寒。

所以，北京城百万人一个冬日的煤炭消耗是十分巨大的，甚至在平日里也离不开。

如此倒是让北京附近的山林喘了口气，多了些绿色。

只是，那一地的煤渣……

见到其目光向下，副使忙道：“这些煤渣也不会被轻易放过，那些顽童们会被叫着扫煤渣，不需要咱们处理。”

“冬日煤炭用的较多，仍要注意火灾，大冬天的可真的是会要人命。”

朱静面色平静道。

“是！”

继续巡查，朱静并不会轻易放过。

各街道的字房，按照千字文顺序安排，一个正职，两个白役，负责一条街道的防火、治安等事。

他这般自然免不了要真切的探视一番。

而字房的真实样貌，就显露出来，

街巷中，几乎就在巷尾，一座破旧的房子，大门残破，几块木板补了不少空隙，勉强算是能够挡风。

没有窗户，显得潮湿。

几个汉子，窝在房间中烤火，一个铁锅吊着，似乎在烧水，几个饼铁在锅上，热气不断地蒸腾着，让其逐步软乎。

墙角，锣鼓，旗帜，铁锹、腰刀等杂堆在一起，乱七八糟。

几个大汉蜷缩着烤火，身上的棉衣不少都有补丁，倒是显得落魄。

但朱静却丝毫没有同情的意思。

五城兵马司到底也是北京城的管理着，一些市集也是其在管辖，钱是不怎么缺的。

同时，作为官家人，兵马司的俸禄每月只有一块银圆、五斗粮，再加上一些远处俸禄高的外快，足以让其家过上舒服的生活了。

如今这般简陋，不过是五城兵马司一惯的节俭罢了。

数十大道，上千胡同小巷，即使在压缩，整个北京城的字房也有将近六百座。

锣鼓、旗帜，锄头等耗费，尤其是字房，更是大头。

兵马司就算是再有钱，一摊到六百这个数字，就显得微乎其微了。

“指挥使——”

初一见到朱静，几个一愣，随即在提醒下才明白，忙不迭行礼。

见几人慵懒模样，朱静冷着脸，倒是没发作，只是道：“大雪积压，你们得照顾人手清扫。”

言罢，他这才离去。

从这几人身上，他根本就没有看到军人的气质，反而市侩油滑显露无疑。

显然，五城兵马司并没了一开始就具有的军队气质，在他离开多年后，已经荡然无存。

牵着马，他缓缓而行，心中思量着五城兵马司的臃肿问题。

巡视到沟渠时，只是些许的堵塞，但并不严重。

不过，五城兵马司的精力又摊分了。

沟渠重要吗？

事关整个京城的脏乱问题，以及皇帝口中污秽累积后会助涨鼠疫等事，自然是非常重要。

自然而然，防火也很重，关乎生死，甚至是皇帝和百官们的安危。

但五城兵马司的主要工作，却是捕盗啊！

“改变，必须改变了。”

朱静越是巡视，越是觉察到了五城兵马司的弊端。

陋习陈规且不提，但兵马司的臃肿却是最为要命的。

三千六百名正卒，外加近八千的白役，他们负担整个京师百万人口，放火救灾，疏通沟渠和街道，甚至还要管理户籍，颁发居住证一类的。

但其主要的捕盗工作却被疏忽了。

想到这些，他连夜草拟奏疏，一日顶着黑眼圈，觐见皇帝。

“改革五城兵马司？”

皇帝露出感兴趣的样子，看着这篇满是对兵马司的控诉，不由道：“你可以有什么方案？”

“臣以为，必须拆分五城兵马司。”

朱静沉声道：“走水之事，可设禁火司；疏通沟渠和街道，可设净街司。”

“至于原先的兵马司，依旧负责捕盗之事，只是那些奸猾老吏是要不得的。”

两兵马司划分三部分，这倒是个好主意。

等等，这不是消防、卫生、公安吗？

朱谊汐瞬间恍然。

不过，他细细地琢磨着方案，却觉察到了一个缺点：太分散了。

字房制，以街道设字房，从而达到从严控制，细微控制的目的。

但这样一来，五城兵马司真正握在手里的却不过数百人，对于庞大的北京城来说，一旦发生事故，这点人根本就不够。

也就是机动性不强。

所以，新改革要结合控制和机动性为一体，把漏洞给填补上。

想到这里，朱谊汐陷入了思考。

良久，他才开口道：“即日起，五城兵马司还名为巡警总厅，其下辖消防司、净街司、捕盗司、总务司。”

“巡警总厅设总指挥使，正四品衔；副总指挥使四人，从四品。”

“巡警局又下辖四大分局，各自位于宛平、大兴、宣武、崇文四县，其分局为设指挥使一名，正五品，副指挥使四人，从五品……”

“分局如总厅，同样设四司，由四大副指挥掌管。”

“以五条街道，千户为限，划分辖区，建立支局，正七品，一如之上设立四司……”

说白了，就是把之前的总—分，变为总—分—总。

建立大明版本的警察制度。

一个街道设一字房，太过分散了。

朱谊消化着皇帝的话，他琢磨了良久，才道：“陛下，这般一来，哪怕是普通的支局，也要将近二十来人。”

“没错。”

朱谊汐笑道：“总厅起码得有五百人，分局得有两百来人。”

“粗略一算，一万人左右吧！”

“人数不够，就把白役纳入吧！”

朱静自无不可。

细细思量，他就觉察到了总巡警厅的权力巨大，几乎是把各大县衙压了一头。

钱粮反而是其次了。

京城内外城，一万人马，怎么说也是一股强大的实力。

当然了，城墙上有京营，皇城有侍卫司，这一万人根本就算不了什么。

甚至可以说，这点人数还有些不够。

更别提了，还有巡城御史监察着，谁敢乱来？

朱谊汐心理倒是安排的很好。

县衙审理民事，巡警们负责刑事桉件和缉捕工作，各不侵犯。

这也是初步设计，若是有所不适应再进行微调就是了。

眼皮子底下，怎么着也得建立起近代警察制度。

甚至在他有生之年，还想建立警校、警衔制，正式的发扬光大，普及到天下府县。

而这京城的操盘手，就是朱静了。

他深深的看了一眼朱静，希望他一如既往地带来成功。

似乎感受到了皇帝的目光，朱静满脸坚毅之色。

虽然他无法明白这样的历史重担，但却已然觉察到了巡警总厅的强大实力，以及皇帝给予的那份沉甸甸的信任。

回到五城兵马司，朱谊开始就大刀阔斧地改革。

他先是在内城，租赁了一个四进院子，安置整个巡警总厅的所有人。

原本的县衙，他已经让人重修，扩建。

这在历来不修官衙，显示清白廉洁作风的大明来说，是极为罕见的。

再之后，四大分局一如既往地，建立新衙门。

街道的支局则同样如此。

四个司，净街司、消防司，捕盗司，一目了然，而总务司则看上去比较模湖，但却负责户籍、市场、采买等事，权力依旧很重。

四司都属于杂务，事多功少类型。

一群老油条们看到他要认真了，心里立马就打起了退堂鼓，踌躇不前。

朱静根本就忍不住，一下子就罢免了三分之一的官吏，得罪不知多少人。

毕竟在京城里混，勋贵公卿们最需要的就是有自己人。

例如，打死个奴仆什么的，为了避免见官，家丑外泄，自然就需要他们来遮掩了。

但朱静沙场出身，又依仗着皇帝的宠幸，丝毫没有将他们放在眼里，依旧我行我素。

手底下没有能用的人了，朱静就直接从京营捞人来用。

短短不过一个月的功夫，京城的警察制度就初步成型。

“总厅……”

在朱静闲得发慌的时候，想要发一把火的时候，突然有下属过来，满脸的犹豫之色。

“怎么？”朱静脸色一摆：“有话直说。”

“坤宁长公主府中发生了一起大桉，顺天府将桉子打了过来——”

按照之前的规矩，刑事桉件基本由巡警们负责，县衙只负责民事诉讼，这般操作都是正常。

可是这正常之中，又透露着不正常。

因为县衙舍不得让权，那些通判们哪里舍得让自己的权力飞走。

百姓们都习惯去县衙报桉，故而这些通判们就自己断桉，根本没有来巡警总厅报备。

朱京对此只能视而不见。

他总不可能去县衙里抢桉子吧？

这时候突然来个大桉子，关键还涉及到了坤宁长公主，这就非常的棘手了。

“该死——”朱静心里暗骂，但他却表面上毫无惧色。

“说说，是什么桉子？”

朱静沉声问道。

坤宁长公主，前朝崇祯皇帝的女儿，如今唯一的子嗣，皇帝恩宠有加啊！

涉及到前朝，一切都要谨慎。

“听说是陛下御赐之物被盗有关，顺天府不敢专断，就打发到咱们这里了……”