韩竹韵的方案，张旭和李有财两人都不太满意，但目前的情况下，两人都明白，显然都不可能完全安照自己的想法行事，彼此都瞪着眼睛不说话。

韩竹韵一看两人如此，便趁热打铁地说道：“好了，好了，就这样，把这个方案上报给执政官，由他们最终决定。”

这时，徐无双，梦迷离，孙大为都说道：“好了。都别吵了。韩竹韵说的办法不错，就那样定吧。”

楼香儿也说道：“好了。既然如此，这件事，没什么可说的了。说下一件事吧。”

说到下一件事，孙大为身为公安科长，便跳了出来，说道：“下一件事，还是先说一下，以后该怎防止那些土人再度袭扰我们汉人。”这几个月以来，土人不断地袭扰汉人，治安严重恶化。他身为公安科长，负责治安事宜，自然感受到的压力最大，最希望这个问题一劳永逸地解决掉。

张旭说道：“指望那些土人永远不袭扰我们，是不可能的。就算是我们纯汉人之间，也会有各种欺压抢劫和凶杀事件发生。不过，我们可以想办法，把那些袭扰事件降到最低。”

众人问道：“什么办法？”

张旭说道：“去年过年前几天，我们已经把附近那个雅美部族击灭，虽然逃掉了少数几个人，但是也不足为虑了。现在，方圆几百里之内，那些有敌意的土人，都已经降服或者逃走，暂时不会有土人对我造成威胁。不过，这只是暂时的。目前，我们应当先停止建立新的村落定居点。”

众人有些惊讶，问道：“为什么？”

张旭说道：“凡事应当多从几个方面想想。现在我们虽然暂时无忧了。但是若我们继续修建新的村落定居点，那么便会和新的土人部族靠近。到时候，彼此立场不一致，利益不一致，语言不通，说话牛头不对马嘴，那就肯定又会产生新的矛盾。到时候，那些个新的邻近土人，恐怕又会不断地来袭扰我们了。所以，我们应当暂停修建新的村落定居点。”

这时，楼香儿却第一个反对了：“那不行。我们现在已经有超过五万多人了，现有范围内的土地，已经不能满足需求了。”

张旭有些惊讶地说道：“不能满足需求了？”

楼香儿说道：“是啊。这个地方，三面是山，一面向海，土地就那么多。而现在，每个月都有人不断地移民过来。不让修建新的村落定居点，你让那些新来的人，安置到那里去？”

这么一说，张旭才想起，这块土地上，确实已经被分配完了，要是新来的人口，可就没有土地可供分配了。张旭便说道：“既然如此。以后来的那些人，就不要让他们去开荒种地了。都安排去商号作坊，矿山以及修路去吧。正好，我们那些地方也严重缺乏劳力。”

徐无双说道：“这不太好吧。很多人来这儿，做梦都想拥有一块土地呢。我看，还是去找一个新的地方，安置那些新来的人口。至于新的土地上的那些土人么，降服我们最好，不服的话，就剿灭好了。怕什么？”

张旭说道：“我只是说暂停，又没说以后都不向外面移民了。这事以后再说，现在不要多生是非了。为准备以后的对宋之战，以及防备与土人的冲突，现在我们应当对所有的人，都进行军事训练，以备不时之需。同时，让那普通百姓，面对土人的袭扰有应付能力。”

生了一会儿闷气，说到这件事，李有财终于又说话了：“怎么对所有的人进行训练？那些农民，都是要种地干活的。”

张旭说道：“农民种地，一年的时间，也就种那么几个月，空闲时间还是很多的，完全可以用这些时间，来进行军事训练。不如这样，从军中，抽选一些训练得较好的士兵，派到各个村子里头，对那些村民，进行训练。”

李有财摇头道：“那不行，现在有那么多村子了，至少几百个吧。而士兵则才一千多人，那些士兵一分派，不就没了。”

张旭说道：“士兵没了可以再征召，我们还有时间重新训练。再说了，那些下派的士兵，又不是让他们永远留在那里了。一旦战事起，就又重新召回嘛。”

这时徐无双也提了个建议：“我们还可以这样，让那些村的村长，或者选一些年轻力壮的人，到军中来接受几个月的训练，再回去当村长。那些接受过训练的村长，在农闲时，要召集大家一齐进行训练。”

李有财点头道：“这个方法不错。不如就用这个办法好了？”

这时，韩竹韵说道：“这两个办法都不错。一齐用吧，互相补充。”

众人一齐点头：“不错，那就一齐用吧。”

张旭说道：“除了这些，我们还可以提请元老院发布一个法令。命令在我们汉人定居村落三百里以内的所有土人部族，都要服从我们基隆的统治，每年要向我们官府纳税，他们族中青壮，都要在我们军中当兵服役若干年。族中族长之类的头人继任传承，也都得经过我们的同意。当然，他们也可以同我们汉人做生意，双方愿意的话，也可以通婚。这样，既可以让那些外围土人部族，成为我们的一个缓冲区。同时，随着时间的流逝，他们最终也会融入我们，成为我们当中的一分子。”

梦迷离皱眉道：“难道说建立朝贡，让他们每年朝贡。不过，那些土人都穷得掉渣，又有什么贡物可收？再说了，收了贡物，我们还要回赠更多的礼物，太不划算。”

张旭说道：“不是朝贡。朝贡制度除了赚点儿面子外，有害无益，并且制造隔阂，十分可笑。我是说，也把他们当作我们治下的一种百姓民人来对待。他们向我们交纳的是税务，而不是贡物，没有礼物回赠。不过，如果他们受到其他部族侵袭伤害的话，可以要求我们出兵保护。他们之间发生纠纷，也可以来我们这儿打官司解决。人家主动要来我们这儿工坊做工的话，那更欢迎。尽量给予和汉人一样的同等待遇。看在他们比较穷的份上，税收可以少一点，但人人都得交纳，不能没有。特殊年份，也可以豁免，但总体来说，不能没有。这样，可以减少纠纷。世上一切矛盾源于不公，只要我们处事公平公正，矛盾就会越来越少的。”

梦迷离说道：“那些土人都很野蛮，恐怕不会愿意。”

张旭说道：“不愿意，那就让他们滚得远远的，不然地话，就出兵加以剿灭。”

这时，那个财税科副科长，兼任文案，已经负责起草文件的韩梦蝶，嘟着她那好看的樱桃小嘴，说道：“张叔叔，你说得太残忍了吧。那些土人本来就是化外之民嘛，从来没有交纳什么赋税的。人家本来好好的呆在那里，突然就要被剿灭了。不好吧？”

张旭说道：“这不是什么好不好的事情。既然我们国家出现在这里了。那么就不许有什么化外之民存在国内或者边缘地带。那是严重制造隔阂，制造危机。就好像拿着一把刀子，对准自己的心脏，太危险了。”

韩梦蝶哦了一声，说道：“我就说说而已嘛。”

接着，又对一些细节进行了反复地讨论，议定了这三件事。这三件事，其实也就是一件事。那就是今后对土著的政策。可是这些政策以后由那个部门执行？这又成了一个问题。这其中既有涉及到治安问题，又有涉及到农业土地问题。

张旭又说道：“为了加强这些针对土著政策的执行，我建议，增加一个部门，专司管理土著。同时由于土著又关系到农业，关系到土地。而我们却还没有农业部门，这个部门，就叫做土客农业科。各位觉得如何？”

这时，李有财，梦迷离，徐无双，孙大为四个人居然一齐反对道：“不行。”

张旭很讶然地问道：“为什么不行？这些事情这么重要，必须有人负责。”韩竹韵，楼香儿，韩梦蝶也惊讶地看着那四个人，不知他们为什么要反对。

四个人互相看看，还是李有财开口道：“我们本来已有七个科了，以后有点什么事，都要增加一个科，那最终会有多少个科啊？我们轮流当科长，七个月可轮到一次，以后科多了，多长时间轮到当一次啊？”

张旭差点儿晕倒，居然是为了这个？张旭问道：“那你们说，那些事情，由那个部门执行？”

孙大为说道：“土人涉及到严重的治安问题，当然是我公安科了执行了。”

张旭说道：“这还涉及到土地和农业问题呢？这归谁管？”

李有财说道：“这些都属于民政问题，应归由民政科管。”

楼香儿却不想揽事，说道：“不行，民政科管的事儿，已经够多够琐碎了。而土地与农业，都太大，民政科管不了。”

张旭说道：“别说了。土地和农业的事确实很大，不能不另设一个部门。”

孙大为又说了：“既然如此，那就设立一个土客农业司，挂在我名下，由我来管。”

如此一来，众人都没什么可说的了。张旭也不好再坚持要设一个科级部门。于是，这把这些报上去了。

出乎张旭意料之的是，元老院最终，只批准给那些降俘发四分之一的工资，批准了全民兵训令，批准了三百里朝贡令。最后却决定设立一个新的独立的土客农业科。原来民政科副长韩国华，被调出来当新的科长。（未完待续）