北府军作为一个藩镇性质的地方军事集团，让高敬宗对北府军不甚满意。东晋朝廷正式封他为夏邑国王，正式的官职也是安北大将军。在东晋朝廷的正式文献中，北府军这个称号事实上已经消失了。
东晋朝廷已经正式命其为夏军，而私底下民间的称呼则是高家军。高敬宗决定创立自己属于政治制度。高敬宗并不是一个政治家，他对政治制度的了解非常粗疏，政治眼光也不成熟。然而夏国已经成立，没有自己的政治制度是肯定不行的。
照搬晋朝也是不行的，完全脱离时代背景搞现代政治也不行。在高敬宗从建康返回之后，就与籍戡、封雷、崔逞、张玄之、陆永华、大司马陈应、内卫徐敬宣进行秘密磋商。而高敬宗终于拿出了自己压箱底的见识，终于弄出个四不像又八面光的制度。
作为东晋朝廷的藩国，冒然称省、部肯定会招来不必要的事非。尚书、门下、中书三省改称为院。内史院对应该代替东晋的中书省、以秘书院代替东晋朝廷的门下省，以督察院东晋的尚书省。
三省之下，下设六部，当然部这个组织机构不是夏邑国可以设立的，所以高敬宗取巧改为六司、既户司对应东晋的左民部。以兵司代替东晋的五兵部、以礼司对应东晋的殿中、以工司对应东晋的田曹部。三院长官称为院长、各司仍坚持原称，为各司参军。
在成立挂着不同名目旗号的三省六部确立以后，各司各辖四曹，合称二十四曹事。夏国废除“太仆寺”、“大理寺”、“仆射”、“员外”、“散骑常侍”、“给事中”之类名目繁多叫老百姓听了就头晕的机构名、官名。以崔逞领内史院、以杨释领秘书院。而籍戡则正式脱离军职，领督察院。
此时夏国三高官官已经出炉，将来的中书令就是崔逞，尚书令则是籍戡，门下侍中则是杨释。六部尚书，事实上也没有太大变动。张玄之领司吏参军，掌握设吏选曹、司封曹、司勋曹、考功曹，掌管夏国文官的任免、考课、升降、勋封、调动等事务。各谓六部之首。
而陈应则改任司户参军、掌司元曹、司度曹，司珍曹、司庾曹。以封雷为司兵参军，掌武选曹、职方曹、车驾曹、武库曹四曹。以崔逞兼领司礼参军掌仪制曹、主客曹、祀祭曹、精膳曹。以王嘉任司工参军，管工部、屯田、虞部、水部四曹。
至于北府军，别说东晋朝廷感觉疑惑不解。就连高敬宗自己同样不太清楚。所以趁着这个机会，高敬宗决定完成对部队的整编。
在高敬宗的这个规划中，北府军将作为历史名词，彻底消失。夏国军简称夏军，作为一个没有固定编制的军队，军以下应该辖若干个师。每个师下辖二至五个战兵旅，一个工兵旅，一个辎重旅、还有师直属越骑团、战场救护团。一个旅下辖二至五个战兵团、外加一个工兵团、一个辎重团、一个救护营、一个斥候营。而每团则下辖二至五个营，营以下要辖三至五个战兵队一个辎重队、一个工兵队、一尖兵队。从上至下，建立五级指挥体系。既师、旅、团、营、队。部队番号采取一二三四……这样以来，每个整个编营，将最少辖三百至五百人之间。一个团在一千八至两千人之间。而一个旅将在六千至一万之间。每个师将在一万五千至三万人马之间。
原北府军下辖第一、至第八亲卫、水师共十个中郎将府。在高敬宗的军改中，夏军下军共改为九个师。其中第一、第二、第三、第四、第五这五个师统一改编成甲等师，既每个师下辖五个旅，每个旅辖五个团。全师人员满编达到三万余人。第六、第七、第八师则属于乙等师，每个师下辖两个战兵旅、一个辎重旅。每个旅下辖三个团，全师一万八千余人。
原第八中郎将府中郎将刘牢之调任第一师担任师都指挥使。
原第一中郎将府中郎将胡光，调任第二师担任师都指挥使。
原第七中郎将府中郎将田洛，调任第三师担任师都指挥使。
原第五中郎将府中郎将聂彦适，调任第四师担任师都指挥使。
原第二中郎将府中郎将张屠，调任第五师担任师都指挥使。
原第三中郎将府中郎将苏固，调任第六师担任师都指挥使。
原第四中郎将府中郎将刘孟，调任第七师担任师都指挥使。
原第一中郎将府中郎将冉裕，调任第八师担任师都指挥使，原亲卫中郎将府中郎将魏大福，担任第八师副都指挥使。
水师中郎将府仅仅改一字，改为夏国水师。由祝英庭担任水师都指挥使。
与此同时，将徐敬宣的内卫一分为三。负责对外区域侦察细作和情报人员归兵司兵参军封雷直接管辖，归职方曹。原负责监视内部官员和细作和暗桩，仍属徐敬宣管辖。而原属内卫系统，将领的各级监军，各统一划归督察院籍戡负责管辖。
夏国内部同样制定了属于夏国的官员品阶，由于夏王高敬宗属于超品，全部定为正一品到从九品的十八个品级。
一个职务对应一个正品，初任下降一级，两年转正品，有功或任满年限可提升一级。比如各职司参军职务对应东晋正三品尚书，初任职职参军的官员则下降一级低配正四品，任满两年合格，转从三品，任满五年或者政绩卓著，可以升为正三品。连续担任同一级别的职务，时间可累计，比如封雷初任司兵参军，定级正四品，一年后调任司礼参军，两边累计满两年，即可荣升从三品。
夏国三院院长，按制应该是正二品。但是高敬宗全部都给他们下调一级，低配评为正三品。各司参军与州刺史平级、各曹主事，与郡太守平级。而军职同样也定品。师都指挥使为正四品低配。旅指挥使则为正五品低配。团指挥使则属正六品低配。营都指挥使与县令平级为正七品低配。队正则对应各县尉、为正八品。
若是在寻常岁月，这种自行设置军事建制编制和自设政治行政编制级别的行为不啻于公然谋反，然而在魏晋南北朝这样的乱世，偏远州刺史自家便是土皇上，在自己的地盘上谁当多大地官刺史说了便算，只要奉东晋朝廷的正朔，不擅自称王称帝，东晋朝廷一般都会睁一只眼闭一只眼得过且过。
话又说回来。一旦像张祚、慕容隽一样自己称王称帝了，只怕其自身的实力也便出东晋朝廷的控制能力了，到时候朝廷除了装聋作哑，依然没有啥好办法可想。（未完待续）