土地被占的事情还可以拖一拖，但是军户归属的问题必须要解决，既然他们都安家在靖海屯堡，自己现在有是靖海屯堡的百户，那这些军户就是他方云的人。

当然方云也不会蛮干，处理这种事情必须的动脑子。

卫所制度发展到明末，卫所军官侵占土地，奴役士兵的事情在大明非常普遍，甚至已经形成了一张关系网，从上到下，紧紧的扣死了。想要从内部改变基本上是不太可能，只能从根本上推翻了。

比如说像后金鞑子那样，直接将大明王朝给推翻了，大明都没了，建立在这块基石上关系网再牢固又有什么用！

当然方云目前的实力，显然距离这个水平还有很长的路要走。所以还得想办法另辟蹊径。

大明的军户之所以会成为卫所军官的佃户，归根结底是以为耕地被侵占了，没了土地，想要生存下去，军户就只能给那些占了自己土地的军官们当佃户了。

要解决军户的困难，其实就是要帮军户解决耕地的问题，不过军户的耕地都是被百户及百户以上的卫所官吞并了，方云自己也才是一个百户，想要以强权压服他们夺回土地目前也行不通。

如果能动武的话，方云倒是有信心，可是哪样一来不就等于是造反吗，真到那时，就算自己把土地送给军户，他们恐怕也不敢要。

不过活人是不会让尿给憋死的，原来的土地没有了，可以开垦新的土地，靖海屯堡原来就是一个屯田堡，周围适合开垦的土地至少有二百顷，三千亩地。

只是开垦这些荒地的成本会比较大，开垦一亩地投入的成本至少也要五钱银子，三千亩地就要一千五百两银子，这还是方云按照后世统一管理、明确分工的的方式来计算的成本。

如果让大明的地主或者卫所军官来办，以他们那上下其手，贪得无厌的性格，所需投入的成本至少要翻一倍。这么大的投资力度，根本不会有地主或者卫所官愿意去做。

再者新开垦出来的土地，必须要有配套的设置，比如修水利工程就少不了，否则每亩地的粮食产量会让所有人都绝望。

可建设水利工程的消耗更大，不仅短期内投入大，而且还需要长期修缮和维护，除了大明政府之外，私人基本上不会考虑这个。

而按照大明的制度，新开荒的土地前三年一律免税，也就是说投了三千两银子，前三年一毛钱本都别想回，这就绝了地方官府和卫所官开垦荒地的想法。

对他们而言，与其花这么大的代价去开荒，还不如随便动动脑子多占一些军户的耕地来轻快。

不过他们不愿意，方云愿意啊，他现在的银子可不少，可银子是死物，只有花出去才能创造价值。更何况是发展自己的领地，方云就更舍得了。

只是如何去开垦荒地，必须要有一个详尽的计划。

按照一个六口之家来计算的话，一年大概需要十二石粮食，才能够让他们存活下来。如果一亩地只能产一石粮食，理论上说只要六亩地就够了，算上一些损耗，有八亩地也足矣，整个百户所有六七百亩地就够了。

可是问题不是这么想的，自崇祯年开始，朝廷开始征收三饷，每一亩地要向朝廷田赋税四分银子，辽饷每亩一钱二厘，剿饷每亩一分五厘，练饷每亩一分，合计每亩要向朝廷缴纳一钱六分七厘银子。

再加上原来的赋税，差不多每十亩地要四石粮食的税。而且在算上折银以及税吏上下其手的话，甚至可能会达到五石，这样算下二十亩地才勉强够。

当然如果是在方云治下，肯定不用担心这些，首先他们的需要交的田赋税方云都会代为上交，这样就避免了税吏贪墨他们的粮食。

针对商人故意打压粮价，方云现在有钱，只需要维持一个稳定的粮价向军户们收购粮食，那些奸诈的粮商再想操纵市场打压粮价就不现实了。

而现在大明北方严重缺粮，就算手中有再多的粮食，方云也不用愁粮食卖不出去。

不过方云觉得二十亩地还是有些少了，明末北方受小冰河影响非常严重，各种气象灾害基本上就没有断过，想要风调雨顺的等到粮食成熟，基本不可能，仅仅二十亩地，根本不足以让老百姓应对这些自然灾害。

再说不管是开垦土地，还是兴修水利，方云都是要往里面投钱的，有投资就必然要有收获，如果只是一味的输出而没有收入的话，不管什么事业都无法长久的维持。

仅仅是开垦三千目的，方云就要投入至少两千两银子，明朝整个山东的耕地面积有记载的就有七千两百四十万亩，没有被开垦的也有一千八百万亩，这得往里面投多少的银子。

如果眼光再看远一点，整个大明呢，不用想，不计回报的投资方式根本无法维持下去，时间一长，必然会破产，还会导致前期的投入全部打水漂，弊远大于利。

要想有回报，就必须要让老百姓有足够的土地可种，只有有了余粮，老百姓才可能有能力反哺政府。

针对这些，方云不打算以户为单位来规划土地，毕竟每个家庭的人口都不一样，以户为单位是在太笼统了，同样的土地，人口数量多的家庭，每个人能分到的粮食必然更少。

而按人头来规划就没有这个问题了，而且还便于统计人口数，不管是军户还是民户，为了获取更多的土地，肯定不会隐藏人口。

靖海屯堡的军户和匠户加起来也不过七十四户，四百四十九人，按照每人五亩地的分法，也只需要两千两百四十五亩地，而靖海屯堡周围的荒地至少也能开垦出三千亩地，多出来的土地，方云还可以用来招收流民。

对军户来说，每人五亩地，一个六口之家就有三十亩地，按照一亩地能收一石粮计算，他们一年两季能够收获六十石粮食，即便有所损失，也不会少于五十石。

如果方云取一成收入作为兴修水利以及开垦荒天的成本，前三年他们每年都还能留下四十五石粮食，三年以后每年也能有三十三石粮食。

这个收入不仅可以让他们每个人都吃饱饭，还能添加新衣裳，逢年过节也能买得起肉食之类有营养的食物了。

自古以来老百姓都是最容易满足的一个群体，尤其是在明末这个动荡的社会，有了粮食，老百姓们的就会觉得生活有盼头，除了粮食之外他们还可以做一些其他杂货，赚些外快。

家里有成年男子的还可以送到自己这里来当兵，或者去工厂做工，每个月甚至还能赚几两银子。而且等方云主政山东之后，还会对田税进行调整，减轻老百姓的身上的负担。

此外，以后每户人家只要添一丁则加田五亩，减丁或者无新丁则保持不变，以大明的耕地面积，养四五亿人没有任何问题，不用担心土地不够用，至于以后土地会不会不够用，方云对此并不担心。

南洋，东南亚到处都是肥沃的土地，只要有能力，还怕没有土地。再说未来的事情谁能说得定，在后世社会，很多没有土地的农民反而活的比有土地的人要滋润多了。

现在制定的政策只要能适应当下社会就行，毕竟随着时间的发展，没有什么政策是一成不变，也只有如此，一个国家才能够平稳的发展。（未完待续）