其实方云的办法很简单，以前政务厅是怎么控制文登县的，现在就怎么去控制其他州县，巡警局的制度虽然不能用，不过各州县都有一个和巡警局功能相同的衙门——巡检司。

根据《大明会典》及各地方志的记载，明代大多数州县不仅设有巡检司，而且在许多州县内还设有多处巡检司。在明朝巡检司已经制度化、规范化。

巡检司主要负责稽查往来行人，打击走私，缉捕盗贼，正好可以配税务司打击走私商人。

另外巡检司可以统帅部分弓兵，当然这个弓兵可不是弓箭兵，而是从当地农民中佥点的士兵，通俗来讲就是民兵。

而最关键的一点是，巡检司具有军事武装性质，却属于地方行政辖属。弓兵乃地方性武装力量，巡检司则是地方性军事机构。

而巡抚他们就是地方最高一级的行政单位了，完全有权利任命巡检，孙元化不插手，王永民就是巡抚衙门最大的官了，他完全可以以巡抚衙门的命令向各县发布命令。

“我会出破虏军那边调一批人手给你，到时候你就会把他们任命各县的巡检和副巡检，我会让方大山派人配合你。

巡检司编制在一百人到两百人之间，视各县的具体情况而定。武器方面呢，就暂时先以刀枪等冷兵器为主，等兵工厂的产量空出来，在给他们换装。

还有巡检司士兵的俸禄就由税务司负责，只要把巡检司控制在我们手里，各县反对势力就翻不了天。”

税务司负责管钱，巡检司负责武力，一个州县经济和武力都被方云掌握了，就算还无法彻底架空州县的官员，但却能让方云的命令在各县畅通无阻，而这对方云来说就足够了。

派破虏军军官去担任巡检司的巡检和副巡检，一是他们都是打过仗，见血的士兵，又有他和王永民在背后撑腰，到了地方上之后，才能顶住知州知县等地方官的压力。

第二是方云还没有想好要把巡检司归属于军事系统还是行政系统，眼下大明还比较乱，地方官府没有一点武力在手的话，很多事还真的无从下手。而且方云自己的身份也是一个很大的问题。

不管是参将还是总兵，都没有权力干涉地方官府的权力。这就让方云无法名正言顺地对各州各县下手。让破虏军的军官当巡检，等于是让巡检司归属破虏军和王永民双重领导。

其实方云也感觉这样很麻烦，每次随着身份地位发生变化，就得对自己内部进行大调整，如果不是考虑到时机还不够成熟，方云好几次都想自己拉队伍单干了，这样所有的事情就都有自己说了算，多好！

只要不明着造反，给崇祯和大明朝廷留一块遮羞布，就算把登州和莱州直接占了，朝廷难道真的还能不顾一切地来围剿自己吗，而且就算是朝廷要玩真的，方云也不怕，现在破虏军已经扩充到两万多人，而且有枪有炮，只要在训练三五个月，等装备到位了之后，就算朝廷调十万边军来围剿，方云也有把握把他们击退。

“大人的意思我明白了，我稍后马上就去办。有方大山的配合，各地的官员就算有所不满也不敢轻举妄动，只要等大人派出去的破虏军军官彻底掌握了各地的巡检司，登州府就彻底掌握在我们手里了。”

王永民觉得方云的这个办法非常好，这样不仅能够保证税务司顺利运转，而且还能加强对各县的控制力度。

事关钱和权的事情都是大事，方云和王永民都不愿意浪费时间，两人商议完毕之后，就立刻开始分头行动了，王永民负责草拟任命书，方云负责去破虏军选人。

不过破虏军刚刚经历了大扩编，他们自己的都还犯愁军官不够用呢，以往扩编都是直接对原有的军官提拔任命，低级军官基本上是直接从士兵中选拔。

可惜破虏军的规模大了，这种选拔方式已经无法适应破虏军了，现在光是营级编制就有四五十个，哨一级编制更是与一百六十个，可即便一个哨也有一百五十多人，相当于一个连长，再加上副职的话，破虏军中连以上的军官就有四五百人。

而就算参军时间最长的老护卫队员，到现在，参军的世家也有七八个月，几百个兵龄只有几个月的团营连长，方云能不担心吗，火枪兵招募到部队训练几个月就派出去打仗没问题，可是军官不能这样干啊，一将无能累死三军。

如果不是破虏军装备的都是热武器，方云甚至都不敢把破虏军拉出去打仗，而且为了选拔出足够的军官，这次还破例吸收了不少的原来登州城守军中的军官。

虽然他们大多数没有指挥火枪的经验，但是履历绝对丰富，至少都当了好几年的军官，指挥能力是有的，只需对他们进行专门的火枪方面的作战培训就行。

本来方云已经准备在登州办军校了来培养军官的，不过现在只能等解决了税务司的麻烦在看了。

至于他们会不会把明军中贪墨，克扣军饷的坏习惯带来破虏军中来，方云并不担心，这些人刚加入破虏军，大部分都在哨长和队正的位置上，没有贪墨公款的机会。而士兵的军饷都是由王永民手下的官吏直接发到士兵手上的，军官能接触到银子只有他们自己的军饷。

回到参将府后，方云立刻叫来警卫团长方磊：“我需要从军中抽调一批军官和士兵到各县去担任巡检司巡检的职位，你们警卫营有合适的人选吗？”

这次抽调的人手不会很多，没有必要召集所有人都来商议，而警卫团就有三千多人，所以方云打算直接从警卫团中抽调人手。

方磊当即摇头道：“军帅，士兵没有问题，军官的话恐怕不行，警卫团是从警卫营直接扩编而来的，兵力一下子翻了五六倍，我自己手头上的军官都不够用呢。”

别以为军帅是太平天国特有的军事制度，其实军帅这一称谓在明朝就已经出现，王铎《太子少保兵部尚书节寰袁公（袁可立）神道碑》：“尤宜破格用人，图复建骠骑之功，以佐县官之空乏。笼天下盐铁之利，则军帅无侵渔，逴行无绝饷，而中国可高枕矣。

“真的都不行吗，我要的人不多，你也知道，登州府总共也有那么几个县，每个县最多也只需要两个军官就够了，少的话可能只需要一个，你只要给我二十个什长就行。”

方磊听到这里，心情放松了不少，什长都是直接从新兵中选拔的，交给方云方磊也不心疼，大不了再选几个，警卫团三千多人，再选几十个身强力壮的新兵不是什么难事。

“不过，我不要选择的什长，你要给我警卫团扩编之前的就是什长的军官。”方云接下里的这句话，差点让方磊一头栽到地上。

方磊面带难色地说道：“军帅，我现在也军官啊，再说就算我愿意放人，可能也没人愿意去。现在谁都知道咱们待在破虏军有前途。

方大山、罗东两位旅长，还有包括我在内的那些团营长们，半年多以前都还是一个平头百姓，现在一个个都成了五品以上朝廷命官，掌握着几百到几千的士兵，底下的军官都等着跟随军帅您升官发财呢，这个时候谁会愿意去地方上当巡检啊！”（未完待续）