所以现阶段方云对地主的政策，就是让他们减租减息，把现在高达五成的地租降低至两成。

明末北方农民起义不断，最主要的原因就是农民吃不上饭了，导致农民吃不上饭的原因一是天灾频繁，粮食产量减少；二就是土地兼并日益严重，大量的自耕农成了佃农。

从王永民的汇报也能看出，占据绝对数量的百姓却只拥有两成的土地，这就意味着有八成自耕农已经沦为佃户了，而佃农的佃租都是由地主自己决定的。

而粮食减产之后，地主不但不会降低地租，为了减小损失，反而会向佃农收取更高的地租，地主可以把损失嫁接到佃农身上，但这是对佃农来说，这无异于是雪上加霜。

而唯一能够约束地主的官府，不但不会帮助佃农，往往还会与地主们沆瀣一气，原因也很简单，地主能够他们利益，而佃农什么都给不了他们。

所以方云只要把地主的地租控制到两成或者两成以下，其效果与直接分给农民土地也差不多，因为自耕农交的田赋税其实也差不多是他们收获的两成，而佃户是不用再交田赋税的。

唯一的区别就是，自耕农种的土地是自己的，而佃户种的土地还是地主的。可这一点不管是方云还是佃农都是能够接受的，因为方云现阶段的目标就是为了让农民能够吃上饱饭，而佃农的目标也是为了吃上饱饭。

当然针对地主占据大量土地问题，方云肯定还是会有后续动作的，比如家里的土地超过一百亩地，经商的话，商税会比普通商人税高出一个百分点，超过五百亩地，多交两个百分点，以此类推，家里土地越多，所要交的的税率就越高。

到时候地主们就会发现，相比他们多缴纳的商业税，从土地里刨出来的那点佃租根本不算什么，自然就会想到把多余的土地卖掉。然后方云就可以出台一个政策，允许地主将多余的土地卖给政府，而且是只能卖给政府。

也许有人会说，想那些拥有几万亩甚至十几万亩土地的大地主，大官僚，他们完全可以不去经商，就靠收租过日子。

不过这同样难不倒方云，和商税一样，方云也可以制定政策，土地越多者，所需缴纳的田赋税也就越高，再明文规定地主不得将赋税嫁接到佃农身上，这样一来，地主们就会发现，土地多并不就以为这收入多。

只是商税和田赋税都是方云未来的计划，现在他的目标是让文登县二十多万百姓都能够吃上饭，可是地主肯定是不会自愿把地租降至两成的。

因为山东的地租都在五成左右，文登县的地主心里也会想啊，大家的地都是地，凭什么其他县的地主就能收五成地租，而他们就只能收两成的地租，除非方云派破虏军去镇压他们。

可方云并不打算这样做，佃农是人，地主也是人，穷人中也有败类，富人中也有豪杰之士，不能因为人家是地主，就把他们统统打倒吧。

再说除了官僚之外，还有很多地主的土地是通过代代省吃俭用买下来的，有可能他们的祖先原来也是普通的农民，也有不少佃农，是因为好吃懒做，或者是吃喝嫖赌才把家里的土地败光了。

另外，各县地主乡绅，也是税务司主要的客户，也只有地主乡绅才有能力缴纳商业税，指望农民交商业税，税务司就得关门了。如果把地主们都打倒了，那不成一次性的买卖了吗。

如果是方云是土匪或者流民军，可能会考虑这种杀鸡取卵的方式，可方云的目的是长期有效统治文登县，如果把鸡杀了，到时候让谁去下蛋。

不过不派破虏军去镇压地主，不代表方云就允许他们继续收五成的佃租。方云不会去管文登县地主们的土地是怎么来的，也不在意他们是好地主还是坏地主，但只要文登县成了他的地盘，就不可能允许超过两成的佃租的地主继续存在。

而针对地主不愿意降租的问题，方云决定和地主打一场土地战，地主不愿意降租，主要还是因为佃农没有土地种就活不下去，所以只要让农民有土地可耕种，就由不得地主不降租了。

方云的规划还是和威海卫一样，凡是他治下的普通百姓每人五亩地，根据王永民的汇报，如果按照二十五万人来说，整个文登县就需要一百二十五万亩。

除去已经被开垦的土地外，还有五万公顷也就是七十五万亩荒地可以供自己开垦，开垦一亩地的成本价大概需要0.5银子，一公顷地就是7.5两，这就意味着方云要投入三十七万两银子去开垦剩下的七十五万亩荒地。

哪怕是以方云的身价，这个数字也足够让他颤抖了，真要凑出三十七万两银子，方云也必须要砸锅卖铁了。

好在这并不一定需要那真金白银，开垦最大的消耗还是粮食，而方云手里的现在最不缺的就是粮食了，再者这些银子也不是一次性就要全部拿出去，就算是二十万人一起参加开荒行动，一天有一千六百石粮食就够了。

有了这七十五万亩之后，再加上还在百姓手里的土地也有近十万亩，方云能运作的土地就有八十五万亩了，二十五万百姓就是十七万被安置了。

而这十七万的百姓必然是从地主那里抢来的佃户，一下子少了这么多佃户，那地主的土地可就没人种了，如果地主还不肯降低地租的话，方云还可以从剩下的佃户里面，征召五千士兵，五千士兵可不是仅仅是代表五千人，而是五千户，两三万人。

甚至方云还可以建一个大型作坊，破虏军现在的规模这么大了，军服军被军袜这些都需要专门的工人来生产了，还有纺织作坊这类都是必须要有的，而这些作坊也能容纳几千户，如果有必要，方云可以让文登县所有地主名下一个佃户都没有。（未完待续）