坐镇冀州的袁绍之所以能毫无顾忌的派出两路大军，以文丑和颜良为主将，直逼长安。
就是凭借着长安天子对雍州地区完全没有掌控力。
影响力所能辐射的范围仅仅是治所长安一地罢了。
即便是在长安军反败为胜，大胜颜良军和文丑军之后。
雍州十郡也都是紧闭门户，冷眼旁观。
丝毫没有为天子效忠，襄助讨贼的意思。
眼皮子底下的郡县尚且如此。
遑论天下？
因此刘协首先要确立的，便是大汉朝廷在雍州无可置疑的统治权！
分田之策行进到今日。
受惠民众良多。
更有青州官员携带几十万百姓来投。
但这并不意味着分田之策已在天下各州各郡县内畅通无阻，人人欢迎了。
单就雍州一地来说。
所来投奔的百姓，也不过数万之数。
还抵不上青州百姓的一个零头。
青州百姓来投，是因为青州之地有着青州黄巾军聚集百万之众，横行作乱。
青州百姓没得选，要么死，要么加入青州黄巾军。
但加入青州黄巾军多半也是个死。
一群无组织、无纪律、甚至连战斗力也无的乌合之众。
即便纠集了百万之众，如蝗虫过境般啃食了眼前所能看到的一切，推平所有企图阻挡他们的人和势力。
但那只是针对平庸之辈来说。
黄巾之乱起后，天下英雄并起。
很快便将各地黄巾打的抱头鼠窜。
天公将军张角战死。
地公将军张宝战死。
人公将军张梁战死。
失去了领头之人的黄巾军，本就不多的组织性彻底丧失，沦为不折不扣的流贼。
而雍州十郡，未有黄巾大规模作乱。
所以为分田之策来投长安者，自然也就屈指可数了。
长安城，勤政殿。
早朝议事。
今日所议之事，便是雍州十郡的归附之事。
那日皇城广场，刘协犒赏三军，大封有功之臣后。
消息在长安锦衣卫的努力下，迅速向雍州各郡县传播。
一时间长安军不可战胜，大汉朝廷赏罚分明的传闻传遍了整个雍州。
在这个东风助力下。
刘协直接向雍州十郡下旨。
凡雍州地界官员，不分属地大小，主官于一月之内，必须来长安城觐见天子。
若有不从者，以叛逆视之。
长安军必出征讨伐！
这道旨意一出，整个雍州瞬间震动。
扶风、北地、新平、陇西、天水、南安、安定、武都、阴平等十郡主官议论纷纷。
很快在新平郡太守的组织下，各郡主官太守同聚于新平郡太守府中，商议计策。
“长安天子也太霸道了吧，长安军不过有过数次胜仗，他就要我等去长安城中觐见，若离了郡地，我等安全谁来保证？靠他一个乳臭未干的天子吗！”
新平郡太守张先，作为本地豪族，本次会议的主要发起者，率先发难，斥责长安天子：“长安天子莫不是忘了，当初若不是我们雍州接纳了董卓，迁都长安，焉能有他今日？”
“张太守说的没错啊，长安那少年天子这道旨意是赤裸裸的威逼啊，我等若是不去，他便要兴兵来讨，这样的做法，哪有半点天子的风度？哪有半点明君的风范！分明是个昏君！”
“长安军侥幸打败了袁本初的两路大军，就以为无敌于天下了？须知天下诸侯无数，兵强马壮者大有人在，他长安军兵不过数万，将不过数名，粮草不丰，财税不足，有何底气在我等面前放肆？”
雍州各军讨论起来可谓是众口一词，同仇敌忾。
出现这种情况当然也很正常。
毕竟若是顺从之人，早就直接去往长安觐见天子了。
又何必来此集会。
目前在新平郡太守张先的牵头下，即便是心中有别的想法的雍州太守，也聪明的选择了作壁上观，并不急于选择。
先静观其变，若长安军当真破城而入，那少年天子旨意当真，局面到了无法挽回的地步，再去长安觐见请罪，也为时不晚啊。
雍州十郡，豪族、世家无数。
莫不成那少年天子以为凭借数万兵马，就可横扫一切，谁的颜面也不给了么？
可笑！
商议既定。
雍州十郡太守各自返回属地，将长安而来的旨意当做了耳旁风，视而不见。
一月的时间很快过去。
绷紧了神经的各郡太守并未发现长安军有所异动。
而自那道下令各郡主官入长安觐见天子的诏书下过后，长安方面也再未有只言片语流出。
一时间各郡弹冠相庆，纷纷放松了下来。
“哈哈，早就知道是这样了，长安天子不过是想恫吓我等前去觐见，若真中了他的计谋，此刻倒是被他拿捏住了。”
“我早说过，长安军兵不过数万，他一个乳臭未干的天子，有何胆气动整个雍州十郡？就凭他一座长安城么，可笑！”
“不过天子既有诏书，不若送些财物，差遣一小吏前去，也算是敷衍一下汉室颜面了。”
“嘻，我也觉得不错，就当可怜他了吧。”
雍州十郡互通有无。
很快将这件事定性为了一场闹剧。
倒是有几位太守不愿和长安方面关系闹得太僵，耍了个小聪明，打算送些财物过去，以示尊敬，两面骑墙。
而像新平郡太守张先这等死硬分子，则连这简单的表面功夫也不愿做了，全然不理会。
而此时的长安城里。
“一月之期已到，二位将军，陛下旨意在此，你们都知道该怎么做了吧？”
皇宫中代表刘协的老宦官忠汉手持圣旨，立于长安军大营中，高声道。
“公公放心，末将明白！”
领了讨伐雍州十郡任务的张颌和鞠义齐声说道。
自皇城广场论功行赏后。
平虏营和先登营皆经历了一番兵员扩充，现在可谓是兵强马壮，士气正盛。
对雍州以内的讨伐之战，粮草问题又不必太过担心。
二人自然是信心满满，放言必将逐个击破，绝无败绩。
“逐个击破？这可不行，咱家还带了陛下的一句话。”
老宦官忠汉微微一笑，说道：“陛下的意思是，对雍州十郡，同时开战。”