作为参与谋划的心腹，郭嘉替陈飞详细解释了他的构想。

其实并不复杂，在现有阶段，也不可能一步到位。陈飞改革的最中心的环节，只是将尚书台正式从少府之下剥离出来，并且正大光明地成为整个朝廷的中枢机构。

尚书令的官秩，从一千石提升至中二千石，再设左右仆射各一名，官秩比二千石，作为副官。

在三名长官之下，设立吏、礼、户、农、刑、工等六个部门——毫无疑问借鉴了后世的三省六部制度，只是陈飞省去了兵部，取而代之的是农部，专管农业、水利以及征收田赋。

——这些部门其实在东汉已经产生了雏形，赵戬、贾诩就担任过选部尚书，也就是负责推举人才的吏部。

各部主官称尚书，官秩一千石，副官称侍郎，六百石，比起之前的官秩都提升了两个级别。

在政治待遇大幅提升之后，这些尚书台的官员，其手中的权力当然也得到了同步的提升，特别是在没有三公九卿、御史台等官员的情况下，他们几乎就相当于整个朝廷！

当然，尚书令陈纪和他的老部下们都很清楚，如果车骑将军府不点头，尚书台发出的命令甚至还不如一张废纸！

不过陈纪一点都不慌，他不仅第一时间赞同了陈飞的官制改革构思，并且主动举荐两名官员担任尚书仆射。

其一是宣威将军、车骑将军府长史、武威贾诩，其二则是车骑将军司马、颍川郭嘉，都是陈飞百分之百的铁杆心腹！

他如此盛情，陈飞当然不会拒绝，第一时间就让贾诩兼任了尚书仆射，至于郭嘉，他本人却以资历不足拒绝了任命。

对于郭嘉的推辞，陈飞也没有意外，毕竟……这位颍川奇才向来好吃懒做，让他专心参谋军事，才能将他的才能发挥到极致。

陈纪已经是风烛残年，尚书台实际上就相当于掌握在贾诩的手中。凭借贾诩的智商和谋略，再加上他也曾经有过尚书的履历，将朝廷的中枢机构交给他，陈飞简直是放了十万个心。

于是陈飞就让任峻兼任了农部尚书，其余职位由陈纪和贾诩商量安排，反正短时间之内，这套执政体系除了帮助陈飞发表檄文、同意陈飞的官员任命表文之外，也没有其他作用。缺少合法皇帝坐镇的朝廷，刘璋、刘表等割据势力恐怕都不会派遣使者送礼问候！

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七月十九日，在洛阳城里为刘协守灵三天的陈飞终于带领着自己的心腹幕僚们及三千骑兵一同离开，洛阳城顿时显得有些空空荡荡。

就连尚书令陈纪也告了长假，动身前往颍川处理家族事务，如果再有时间，他还想要去东平看望自己唯一的儿子陈群。

由于最大的事情已经办妥，陈飞此次出行也没有太过匆忙，他一边和贾诩、郭嘉等讨论天下形势，一边走走停停，考察沿途郡县，特别是各县令长。

作为一名穿越者，他在这方面有着土著们无法比拟的洞察力，每到一地，他都会派遣褚茂、郭寿、荀缉、李典、樊阿等掾吏，深入到士族、寒门、农户、普通百姓之中，打探当地官员名声，查究民间冤屈。

尤其是华佗大弟子樊阿，他可以用免费看病的名义，深入田间地头，从而查探到最真实的第一手讯息。

也借助这些讯息，陈飞较为准确地了解了基层吏治情况，先后以“荒废律法、治民无方”的罪名，果断地罢免了偃师、京县两地的长官，而后以“劝民农桑、不畏豪强、依法治县”，赏赐了新郑长杨沛，将他列入下一批提拔的官员名单里。

离开洛阳不过五天，他就罢免了两名六百石的县长，整顿吏治之心不言而喻，整个河南境内的大小官员闻之肃然。

表面上看，陈飞一直以宽仁治政，对郡县官员普遍比较信任，很少过问具体的施政行为；而另一方面，有些人确实已经忘记了，陈飞在阳翟做县令时，他所做的第一件事情，就是翻阅全县重大案卷！

那些在陈飞身边做事的官员，早就意识到了，或许是限于出身，这位车骑将军对儒家的学术没有什么兴趣，最多也就懂两句论语、孟子，外加一点诗经和孙子兵法，但他在骨子里，却似乎能够看到一些法家经典的影子！

有些人也曾经揣测过，为什么好吃懒做、行为不检的郭嘉能够深得陈飞重用，其根本原因或许就在于……阳翟郭氏，历来都以《小杜律》传家，一百多年来有多名郭氏子弟担任过掌管刑罚的廷尉，是整个大汉最铁杆的法家学派！

不过只有陈飞自己知道，儒家固然可以帮助统治者稳固政治地位，但……自己看不懂啊！相比之下，还是法律条文更加简单明了，解释起来也通俗易懂。

所以早在两个月前，当他任命郭鹏担任豫州律令从事时，就要求这位郭嘉的远房亲戚将大汉的法律进行修订，大幅删减冗余条文，从而方便基层官员执法判案。

五天之后，陈飞抵达陈留，以郡守杨平、郡丞钟演为首的官员们集体出城迎接。

看到杨平一身孝服，陈飞这才想了起来，他也是弘农杨氏子弟，其父正是已经死于毒粥的侍中杨琦。

“逝者已矣，杨府君还要节哀啊！”

陈飞轻轻拍了拍他的肩膀，算是安慰了一句。

杨平低头叹气，从孝服之中取出了一卷竹简：

“谢君侯宽慰。先父新亡，平欲返乡守孝三年，不能再为君侯效力，还请君侯应允。”

陈飞伸手接过请辞，确实写得情深意切，但他还是劝道：

“如今天下未定，袁绍正猖狂于河北，陈留乃要冲之地，正需要杨府君为我镇守。何况弘农仍处于李傕、郭汜、段煨、张济等叛军掌控之下，杨府君想要返乡，又谈何容易？”

杨平沉默不语，但脑门上的数字却悄悄攀升了2点。

考虑到如今资历、能力足够的太守确实不好寻找，陈飞想要再劝一劝，却不知道该说什么，只好向身后几名参谋求助。

贾诩看懂了他的意思，开口劝道：

“昔春秋之时，晋文公新丧，而秦国来犯，晋襄公未及先王下葬，便墨絰从戎，亲率大军抵御秦军，杨府君，如今之形势，又与春秋何异？”

杨平看了他一眼，微微拱手行礼，却反问一句：

“听闻文和公不久之前才刚刚守孝结束？”

贾诩面色如常，颔首答道：

“正是，诩当时困于长安，只能在城外结庐守孝，但时局混乱，我又如何置身事外，只能以光禄大夫之名，躬身于圣陛之前，周旋于李傕、郭汜、樊稠等人之间，勉强自保而已。”

杨平缓缓点头，而后转向陈飞，躬身道：

“袁绍毒害先帝及杨氏族人，平与其不共戴天，本欲返乡守孝，但君侯夺情于前，文和公劝慰在后，感念于此，平愿舍弃祖灵，以身报国，待君侯诛灭袁氏、天下太平之后，再返乡祭扫祖宗坟陵！”

陈飞一脸欣慰地将他扶了起来：

“令尊杨侍中在天之灵，一定也能够理解你！”

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一行人并没有在陈留耽搁太久，考察了郡县吏治之后，很快就继续启程。

考虑到前线可能存在的军事压力，而原本的陈留郡尉、典韦已经率兵前往东郡防御袁绍的进攻，陈留难免空虚，陈飞就把杨志和骑兵全都留在陈留，随时可以支援北方的战事。

等到陈飞重新启程的时候，他身边只有许彪率领的一百名士卒，如果敌人能够派出一支奇袭部队，他们分分钟就会全军覆没！