政事堂里，吕夷简看着宫里刚刚送出来的奏章，沉着脸没有说话。

一旁的张士逊道：“徐平这道要调邕州桥道厢军入京的奏章上去也有些日子了，怎么现在才发下来？他如今是皇上看重的人，没道理在宫里耽搁这么久。”

吕夷简把案几上的奏章一推，缓缓开口道：“因为调邕州兵入京只是引子，正菜在后面呢。奏章里说三年来并没有粮食进入陕西，而沿边入中花费无数，边事一起，只怕急切间不能保证陕西的粮草供应。所以才要调邕州的桥道兵北上，正题实际上说的是沿边入中没有成效。明白了这一点，就知道为何与茶商要求变更茶法的奏状一起发下来。”

“那徐平的意思这茶法改是不改？他是盐铁副使，说出来的话比别人有份量。”

吕夷简看了看张士逊，微微摇了摇头：“徐平怎么想且不说他，关键是皇上怎么想啊！两道奏章一起下来，那就摆明了说，如果新改的茶法不能保证粮草入陕西，新的茶法只怕也就没必要推行了。”

张士逊来回踱了几步，在凳子上坐下来，对吕夷简道：“这个徐平甚是可恶，这个时候上这么一道奏章。有没有粮草入陕西，哪个说得清楚？反正沿边州郡，是明明白白收到商贾入中的粮草了，徐平怎么就知道这粮草不是来自相邻几路！”

吕夷简没有说话，不说徐平是查了大量三司账籍得出的结论，其实想想就知道。陕西相邻的几路，河东路一样有大量驻军，没多少粮草向外调，官府也不允许。京西路因为有皇陵，西京洛阳还有大量的宗室和官府机构，所属各州土地抛荒严重，本身还要从外地调粮。惟有川峡四路才有多余的粮草入陕，可蜀道之难难于上青天，商贾从那里运粮还不得把底裤赔掉。说来说去，要想多得利，自然从陕西本地搜刮来得容易。

这个问题是以前没朝这个方向想，徐平一提吕夷简就明白过来，都不用去研究各种数据，他知道徐平说的必然与事实相差不远。

可知道了之后又能怎么办呢呢？废沿边入中，改成官收官运？以前不就是因为采用官府纲运的形式成本太高，才改成让商贾入中的吗？商贾运粮价格只有官运成本的一半，只要这个成本降不下来，再多的理由也废不掉沿边入中法，多出来的钱就没地方找补。

徐平调邕州桥道兵入京，就能把官运的成本降下来？吕夷简不信。

据说在邕州，徐平进军交趾，也曾经运输过近十万人的军粮。可邕州是邕州，陕西是陕西，地理不同，面临的问题也不同。

京师至陕西大宗货物运输走的是黄河，河道险崚，而且泥沙又多，船很容易坏，虽然设有三门白波发运使专门管理，依然问题不断。过了陕州之后，反而可以借助渭河，运输成本又降了下来。所以商贾入中的粮草，必然是要避过这一段路，才有利可图。

而且还有一点，此时每年还从陕西向内地运粮数十万石，也就是说一边向外运着，一边又鼓励商人向边地输入，政策相当滑稽。说来说去，无非是要用关中的物力支撑京西洛阳一带，而边境缺粮的关键不在关中，而是交通恶劣的沿边州县。用入中法，官方不过是把费用摊在了茶上，不管各方怎么分肥，反正就是这些茶利，官府并不额外掏钱。

想起这里面牵扯到的各种各样的问题，吕夷简心里暗暗摇头，觉得徐平把这个问题捅出来实在是并不明智。朝廷里为官，有的事情要说，有的事情不能说，因为说出来解决不了存在的问题，最终还是自己倒霉。

徐平作为盐铁副使，把茶法涉及到的沿边入中这个大脓包捅破，对他自己有什么好处？如果不能想出妥善的办法解决，反而会让他的仕途受阻，怎么看都不明智。

张士逊可没有吕夷简这种统筹全局的能力，他也想不了那么多，坐在凳子上想来想去，最后道：“这个徐平少年高官，仕途顺风顺水惯了，回到京里就好说这些大话，耸人听闻！孙奭茶法行了这些年，弊端丛生，已经到了不得不改的境地，岂能因为他这一番没什么根据的话就暂缓下来！不行，茶法还是要改！”

再次入相，难得有现在没人牵制的局面，张士逊还要借着改革茶法巩固一下自己的地位呢，岂能因为徐平的一道奏章就停下来。而且旧茶法确实有很多毛病，沿边入中的虚估过高，商贾得利，官府背骂名，还没一文钱入账，已经无法继续下去。

吕夷简道：“茶法自然可以改，不过，顺之啊，圣上面前提到改茶法的时候，万不可提徐平奏章所说的事。他要调邕州桥道厢军入京，那便由他去好了。”

“为何？徐平少年得志，此番正要挫挫他的锐气，不要在朝廷里惹事！”

吕夷简笑笑不语。徐平有什么锐气好挫的？

邕州那种边疆瘴疠之地六年，有几个官员能够忍下来？天圣年间因为刘太后不喜欢他，没少受挫折，哪里算得上什么少年得志。徐平的年龄是不大，可那是因为他中进士的时候年轻，入仕为官已经七八年了，早已算得上官场老手，还真当他少年无知啊。

张士逊与吕夷简是儿女亲家，两人私交相当不错，政治立场上也没有什么分歧，跟李迪为相的时候相比，现在政事堂里的关系融洽很多。但不管怎么说，多一个人掣肘吕夷简还是觉得有些不舒服，天圣年间独相的日子才是最适合他的。所以张士逊要自己作死吕夷简并不拦着，说不定自己还有再次独相的机会呢。

徐平自决定利用三司刻书司制造一下钱法的舆论，好好考虑了一下步骤。就在政事堂里讨论茶法改革的时候，他也把监左藏库的韩琦找到了三司条例偏修所。

在偏厅里喝着茶，韩琦不断地打量周围，口中道：“云行这个地方真是不错，地方整洁，人员也都井井有条。而且刚刚进来的时候，我看在这里当值的还正在吃饭，人人荤素齐全，可比我们这些只能出去吃些汤饼的强多了。”

徐平笑道：“要不稚圭也调到这里来？反正你也是三司的人，只要省主点头，明天就可以到条例所来了。”

“算了吧，我也只能想想。左藏库比不了其他地方，一刻都离不了人，不定什么时候就有人支领钱物，我哪里走得开。”

左藏库就是大宋的国库，里面的很多东西要想领出来都要韩琦确认，不像勾院磨勘司之类，事情可以交给手下的吏人。徐平也就是说说，知道韩琦挪不出时间来。

至于韩琦羡慕的吃饭，是徐平给手下的福利，相当于他前世的机关食堂。这个年代的人不习惯吃午饭，但官员们早上起得早，到了中午怎么可能扛得住饿？这便是周围御街上小贩们的生意了。

新衙门开张，自然要有点特色，让调到衙门来的人有点归属感。徐平便依照当年在邕州的做法，在条例所开设了食堂，还特意把公用餐具用高温消毒。对于很多家境一般的官吏来说，中午这一顿工作餐有菜有肉，就当是改善生活了，也对新衙门感到亲切。

惟一的问题，这样做了之后公使钱花得太快，徐平必须要赶紧找到来钱的路子，不然可能得自己贴钱进去，那样就不好看了，会成为别人口中的笑话。

喝了会茶，谈了会闲天，韩琦问徐平：“不知云行找我来有什么事情？”

“是这样，最近我新铸了一种小铁钱，耐锈耐蚀，想在内地推行。这就涉及到钱法上面，头绪太过纷乱，一时难以理得清楚。所谓一人计短，众人计长，我便想集中我们这些人众人之力，把钱法的事情搞个清楚，三司刻成书分发朝里大臣。令尊在川峡主持财计多年，那里铁钱通行参与甚多，便想请你写一写西蜀铁钱的事，以为参考。”

韩琦的父亲韩国华曾经做过峡路转运使，参与过四川一带铁钱的改革。徐平要发行铁钱，通行铁钱的四川钱法就不能不提，刚好有韩琦，便就找他来写。

子记父功，是这个年代提倡的事情。韩琦想了一会，便就答应下来。虽然韩琦四岁的时候父亲就已经去世，但总有一些书信留下来，还可以问家人朋友和父亲的同僚，资料收集并不困难。再说这也不是记韩国华一个人的事情，韩琦主持左藏库，对国家财政了解得也算透彻，算是个合适的人选。

答应之后，韩琦问徐平：“不知你什么时候要刻书？看看时间还剩多少，我才好决定写的详略，不要到时候不中格式。”

“过了上元节就要出第一本，不过你还是写得越详尽越好。时间来不及的话，便先写个总序，剩余的内容可以在第二本里接着。”