四月初，袁绍闻文丑连挑战近十日，曹操都再不敢触其锋芒，不由大悦，令以金帛重奖文丑，同时传令邺城、黎阳，让沮授、郭图陆续发给粮草，准备大军硬攻曹操营寨。

袁谭挥师围攻济北治所卢县，忽一日，乐进选死士三百人自城中杀出，袁谭不备，冲车投石车被焚毁去许多，卢县之围稍解。

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雒阳城中，收到来自河东的信报，轲比能已逃出境内去了。

乡老院的组建还需要很长时间，就算组成也得先观察一段，不能一开始就完全委用。太守、将军们回辖区之后，邓季尚与田丰、贾诩、徐庶每日在卫将军府商讨立国各事项，主要是首批阁臣、六部等上上下下职位的暂定人选、薪俸等事，只田畴事忙，偶尔才来参加。

今日闻轲比能已逃出，邓季才忍不住提出疑问：“我等既已定鲜卑中只笼络步度根，何不杀轲比能以绝后患？”

贾诩笑呵呵道：“主公当知，步度根虽憨直，然其族却似猛虎，欲饲猛虎，必不可使其饱食，否则远去也！”

若按邓季的新制，“主公”这称呼似乎都有些名不副实了，不过越是如此，如今贾诩、徐庶反而越叫得情真意切。

田丰只是笑笑，不肯多言为弟子解惑，贾诩解释之后，怕邓季还不明白，徐庶又道：“鲜卑数十部，今势渐大，只未得合一也，实已强于匈奴、羌，不可不早备！若杀轲比能，步度根归后必并其部众，两下本远隔，步度根今虽感恩，然待其势大，无复再求主公处，亦当渐不得听用也。不如留轲比能性命，使两下争斗不休，既弱鲜卑之力，步度根又或尚有求于主公之时，更不易叛。”

邓季这才恍然，政略阴谋实在不是他的强项，只好不顾，转话题问：“今日当议何事？”

徐庶面色一肃：“收支！”

听到这两个字，田丰、邓季面色都有些发苦，贾诩开口道：“主公行四等民之策，民负远轻他处，可否略增民税？”

“不可！”对这个提议，邓季坚决反对：“便乡老院组成，亦当先立规，之后法度或有变，然于事农者，永不加赋！”

从刘备手中讨回南阳后，邓季治下百姓如今有近七十万户，三百余万人口，四等民之策下，每年收入的税赋接近四百万石，此外官府与甄氏合作的商行，分店几乎已经开到治下的每一个县，专卖盐、铁，纸张等，收入也还可观。

仗着没有世家豪族在其中截取，邓季的官府每年收入已经很不错，但是比起各地诸侯，开支更恐怖。

邓季麾下，军中卒兵如今有六万五千多人，勇卒的薪俸为每岁十二石，辎辅兵为八石，虽然磐石、平凉和只剩空壳的武卫军卒兵薪俸减半，可光这一项，每年就要支出五十万石去，军粮消耗还要另算。

各县征收到赋税后都要按比例先提留部分为官寺所用，全年下来，雇民做事的开支也要三四十万石。

此外，为数也不少的监察、差役、文吏、县令、郡守、大小军官，全都是要付给薪资的。随着大元立国，还要增加更多职位出来，乡老也得一笔开支。

薪俸之外，置办兵器、甲胄、药材、战船、战马，才是真正花费的大头，而且半点都省不得，还要为战争预留军粮。

既要免徭薄赋，又要备雄军争霸天下，这本就是矛盾的两件事，邓季走到如今，昨日再议定下各级官员俸禄后，君臣几个关门一算账，突然发现，年收入已经不够给付新朝的官员薪资了。

邓季这位主公甚无见地，绝大多数时候都是按众人商议的结果做事，不过一旦在某件事上坚持，身边的文武们包括田丰又都会尽量迁就配合他，这是长期以来形成的局面———几乎凡是他坚持的，事后都有奇效。贾诩提议增加赋税来解决难题，被邓季一口否定，他自己也就不再坚持，反而皱眉去另想办法。

增税开源不行，徐庶便想到节流：“可否减卒兵、监察薪俸？又或适征劳役？”

这次，田丰已先反对：“卒兵、监察为国之基石，不可自毁！免徭役方得百姓之心……”

邓季也摇头不同意：“我治下之民，既不加赋，亦不许有徭役！”

其实这些年治理下来，司州民间甚富，便是平民之家，家中也多有余粮，不过那是属于民众的，而非官府。

邓季仔细回想，后世政府的收入，大头无非来自于工商。他来这时代，工业是不用想，凡是集中工匠生产能销售给民众的，已经都由甄氏在卖了。

剩下的，就只有商业！

四等民之策下，只有一等功民之家可以经商，制度草创之初一等功民并不多，邓季就没好意思向这几家本就劳苦功高的商户收税，他境外的名声又一直不好，为了吸引更多外来商队运送匮缺的商品来，也未向外来商队征税。

但到如今，光雒阳城内一等功民之家开设的商铺就已经有近两千家，从河内、南阳入境的商队也甚多，若非袁曹大战堵塞道路，自汜水关来的外来商队更是每日都有。

收商税的条件已经成熟，而且或能解决财政问题。

邓季想明白之后，便开口提出来：“征商税如何？”

徐庶问：“商税？主公欲征关税？车船税？或仿武帝发缗钱令？司州商贾非止于市内，市税难征。”

这个时代对商业税收难以衡量，征收不易而且杂乱。徐庶所提几种商税算是较为常见，关税就是在关卡、要道上征收的税收，开始设立时不很多，都不计入国家收入的，只要能供给守关吏、士卒等衣食消耗就行，到吏治腐败后越来越重，很多时候都要视守关官员心情而定，多数在货物价值的二成左右；车船税是征收商家车、超过五丈长商船的税收；汉武帝的缗钱令是按照商人、手工业者的富裕程度按比例征收，很多人为此匿藏家产，后被告抄家。

邓季并不清楚后世的商业税收制度，只觉得徐庶说的这几种征税方法都不适合，就来回踱步着努力想，好一会后，他才道：“治下各等民或可更换腰牌，新牌面同旧文，只底侧添刻为该人之印章。无论行商坐贾，皆由官府按时给赐小票若干，由商贾自书售价于上，每售货于一人，购者盖印章于小票之上。官府每月收归小票，按其售价十税一，如何？”

自邓季皱眉踱步思考，田丰、贾诩、徐庶的眼睛就一直盯着他，听他说完，果然极妙，贾诩道：“甚善！然当防人仿制小票！”

这样的商税不算重，累积起来收入又很可观，如今治下造纸术进步得快，能够按需求制造厚度不同的纸张，徐庶笑道：“此甚易，小票可留存根、可编号！”

其余三人都点头，田丰又道：“当再广宣于民，若未经其印商家便售货，出首告而核实者，可得此商者财货半数。”

田丰意犹未尽，邓季补充道：“所查逃税商贾，尽没财货。外来者贬为司州罪民五载，功民户则永不许再为商！”

此事就算定下，不过乡老院尚未组建成，四人所议定任何法规都只能先暂行，也唯有先试行过，这些新东西才能被发现问题、解决问题。

邓季又道：“凡外来商者，只许售卖。若欲购物转卖外地，必需于治下功民商家才买，禁其等自收于民，违者如前议；治下之商，可自收民锦绸、渔获等物发卖，民售物无需纳税！”

来往的商队有几个是卖光货物空手回去的？最后这话内容，无非是送一等功民的商家转手的利润，也省去其它麻烦，毕竟放任百姓与外来商人直接打交道，吃亏更多。

就算功民垄断收购，在这个时代，本乡本土的吃相也不会太难看。

贾诩畅笑道：“如此，当无忧入不敷出也！待新币成，卒兵、官吏薪俸，可以钱粮各半发放，勿再尽付粮。只官府授小票征商税者，是否再建一部衙？”

徐庶道：“六部中，工部事本简而少，不如由其辖管？”

邓季、田丰、贾诩想想，工商常一体而论，都点头同意。

事情一桩桩一件件，最近都很辛苦，议事结束之后，邓季活动着酸痛的腰骨回转后院，当夜宿于伍艾房中。

待邓季从她体内退出之后，伍艾偏头靠在邓季肩上，细语道：“将军可知，妾为族中陪滕，常怀恐惧之心，前不敢有生育，常服药避孕。”

邓季吃了一惊，转头看向她时，伍艾调皮地眨着眼，笑道：“幸得闻立新制，忧虑无存，妾今日已停药，也想为将军育子女哩。”

确实，随着邓季定立国新制，邓涉、邓漳小兄弟俩和解，每日同进同出，伍窕和焦沁之间关系也缓和了许多，虽不可能再恢复最初的亲密，仇怨却已经都不存在的。

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