明眼人都看得出来，冬国统一北地的进程已经势不可挡。更高的生产力、更团结的社会、更强大且全面的神殿，这些都是北地人民长久期盼而不可得的好东西。而“无敌”的先锋军更是北地大一统进程的有力保障，它不仅战斗力足够强，而且战斗效率极高。别的部落需要动员两成总人口发动一次全面进攻，而先锋军的正规野战部队连半成总人口都不到，还能在战斗中全面碾压北地任何一支其他部落的军队，这教人如何反抗？
过去，北地只要出现有可能统一的苗头，精灵就会来捣乱。暗地里玩弄政治外交手段，明面上施加军事、经济压力。这种手段屡屡成功，包括鲍诺在内，没有一个“北地之王”能够将统治期延长到三十年以上。
如今精灵有自己的事情要忙，最后的魔物仍旧顽强地坚守在双塔城之外，将这里营造成恐怖的堡垒，正在竭尽所能进行合变进化。纳迪尔只能一边努力整合精灵的内部势力，一边抽调军队与魔物对峙。他甚至不敢全军压上，生怕好不容易夺回的秘纳米利斯成了其他精灵的战利品。在这种情况下，他就更没有能力对北地进行妨碍了。
对于接收部落，达贡定下方针：量力而行。首先要保证粮食生产，这是重中之重，政府的工作重心必须坚守这点；第二是先锋军的扩编与训练，先锋军能管到哪里，哪里才会是冬国的疆域。在这两点做好之后，合并接收其他部落才有可能性，而且其中还有许多窍门可用。
新加入的部落都有三年的转型期，在这期间冬国政府将向他们进行政策倾斜，有不少优惠以及便利手段，帮助他们促进生产，提升基本的生活水平，同时也可以保护他们相对脆弱的经济结构。
农机农具、技术帮扶、更好的良种畜种、极低的税收……说白了，这三年里冬国政府出钱出力帮助这些部落，提升他们的生产能力，以期接近坚京城的水平。这势必会牵扯很多资源与精力，但冬国内部不能出现严重的生产水平差距，否则先进的一方会轻而易举摧毁落后的一方，经济上的落后势必会引起社会地位上的落后。
这三年里，新部落实行计划经济制度，使用各种票证来进行日常交易，从而建立起一道经济保护墙。这主要是为了保护手工匠人，让他们有时间学会工厂机器生产，而不至于被量大、质优、便宜的坚京城制造给淘汰出市场。这是一个预防性措施，因为坚京城的皮革和衣服工厂正在兴建中，至少要到年底才能试生产，明年才能展现出威力。正好新部落加入，达贡干脆提前建立三年保护和提升规矩，这样以后就可以遵照处理。
从蛋岛开始算到初步建设坚京城，这也差不多是三年的时间，所以这种“特殊提升政策”也算是有先例可循。达贡也清楚，想用三年时间将所有部落都提升到冬国的平均水平是不太可能的，它们的表现必然有好有坏。三年后，肯定会有部落（那时就是村镇了）依旧没有能力与其他地方竞争。对此，他也有指示：
“冬国不搞平均主义。政府的首要职责是营造公平的竞争环境，严厉打击恶劣的经济行为，然后才是提供经济帮助。冬国中央政府没有无限提钱的能力，不想办法生产的话，那就只好饿死、困死。就算我讲情面，北地的冬天讲吗？”
狠话一定要放出去，竖立反面典型的决心和行动也要有，但是救助的措施也不能缺席。这些工作一下子让大家的工作负担变得很重，每个人都分身乏术，累并快乐的忙碌着。达贡将大家的辛劳看在眼里，指示人民神殿的牧师多提供一些身体和精神方面的保养工作。
经过仔细衡量，达贡认为他们目前没有多少余力向犬齿要塞扩张，至少武力合并它的难度太大了。首选的方式还是经过谈判合并，这样能最大限度保留犬齿要塞的管理结构。
托班负责谈判这件事，达贡给了他很大的权限，让他能够放开手脚行动。这个家伙被达贡重新点燃斗志后，重新恢复了之前意气风发、风风火火的状态，看起来正常多了。
如果工作热情能够直接变为工作成果，那这个世界将会多么美好……很可惜，对犬齿要塞的坚古族领主来说，达贡和托班都是小辈的小辈，在坚古族的传统习惯中，没有“对等（辈分）地位”让谈判变得极为艰难。
“凭什么要听你们这些年轻家伙的话？这让人以后怎么看待我们家族？就算我能放下面子，我的孩子们还怎么混出头？”
这种担忧完全可以理解，但怎么解决呢？达贡和托班也不可能一下子变成老头，更不能通过某种途径把辈分“找补”回来。在谈判陷入僵局的时候，犬齿要塞的领主受到先锋军以及巨龙的实际压力，主动想出了一个折中办法。
“如果推选王下达命令，我这里就有个交待。托班，你或者达贡去试试当推选王呗！我可以发起重选推选王的提议，让你们出个候选人。名义上，我还是北方矮人最大的领主呢！”
达贡不喜欢推选王，托班和推选王的矛盾更大，两个人都觉得推选王制度落后且坏，长久以来都在阻碍坚古族发展。从本质上讲，推选王就意味着有个“推选”制度，就必须保留一些具有投票权的领主，让他们进行推选，因此这就是个分封体系，从来就不是一个统一集权的东西。
领主投票的推选制度也很容易被外人操纵，同时逼着推选王不得不向领主妥协，最终形成一种“怕闹且越闹越沾光”的恶性氛围。最初的推选王在内部吃了很多亏之后，逐渐改变策略，对内放任、不出错就行，对外寻求支持，以便必要时平衡内部力量，最终在精灵的引导下，变成一个出卖本族利益来保护自身权力的制度。
但是静下心来仔细想想，竞选推选王也有一些好处，至少在名义上成为坚古族的领导人，也能至少让犬齿要塞和平并入冬国，减少战争的风险。正是为了难能可贵的和平，哪怕最不喜欢推选王制度的托班也建议达贡仔细考虑考虑，不要忙着拒绝。
哪怕为了和平去努力，可达贡完全想不出自己有任何获选的可能。“在坚古族名录上有记载的正式领主可以投票。虽然犬齿要塞代表了所谓北方坚古族，具有单独提名的资格，但它和你的赤岭城也只是各有一票而已，然后就没了。”
达贡将现实问题摆在托班面前，再加上托蒙德，三个人一起头疼总比一个人发愁好。“或许奥力神殿可以帮我争取一两票，我对魔物的胜利或许能带来声望票，但这不足以对这一届推选王产生威胁。他当选的时候就差两票就能全票，说明他的势力根基非常牢固。”
“如果差距如此明显，那这件事本身就值得商榷，或者说它存在问题——关键问题在哪儿？”托蒙德缓缓抚摸胡须，说道：“竞选失败并不会对你造成影响，你还不到八十岁，作为坚古族人太年轻了，你的声誉不会受损……”
托班也觉得奇怪，他说道：“按照推选程序，你完全可以用安全理由不去磨盘城，整个仪式都不出现也没问题，你也有机会成为推选王。历史上就有这种先例，先成为推选王，等磨盘城的守备部队以及推选王的近卫以奥力之名宣誓效忠并提供实际保护后，新的推选王才进入磨盘城。从安全角度说，这也没有问题。”
“那就是推选过程会存在问题？”托蒙德皱着眉头努力思考，突然问道：“投票的时候，坚古城谁来投票？”
“当然是……呃……我好像明白了。”托班一拍大腿，说道：“现在进行投票的话，肯定是莱万科·尼尔。如果你让他投票，就等于承认他是坚古城领主。如果不让他投票，你必然会和他发生冲突。但是这对犬齿要塞有什么好处吗？”
“完全想不出来……”达贡尴尬地笑了笑，说道：“我不擅长政治上这种勾心斗角的事情，但我觉得他也不可能比咱们聪明多少，只是可能没想到这个问题。托班，你觉得能不能给他提一个条件：不管我是否成为推选王，都让犬齿要塞和平并入冬国？”
“我提前替你想到，还帮你问了，结果是否定的。这个家伙就是好面子，应该不是特别心黑、一门心思要害你的那种人。别忘了他还顶住了推选王的压力，保了我很长时间呢。”
“诶……我突然有个坏主意。”达贡向前探着身子，说道：“当好人不行，当坏人行不行？我的意思是，我给推选王写封信，就说我不去烦他，不会试图去当推选王，让他同意犬齿要塞和平并入冬国。”
“啊？你去威胁推选王？你觉得他会吃你的威胁吗？”托蒙德问道。
“或许吧，真说不定，但总比我和他竞争下一任推选王更有机会成功。”达贡说道：“别忘了我是奥力神殿的先知和大主教，我完全可以下令让奥力神殿支持我。这肯定会影响我在奥力神殿牧师当中的口碑，降低我的影响力，但对于信众来说，包括那些领主，他们都必须好好斟酌一下。”
“为了个推选王的名头，我不想干这种没品的事情，但不代表我不能干或者干不出来。”达贡嘿嘿一笑，说道：“我就给推选王这么说，信不信是他的问题。对了，我还能让纳迪尔施加一些影响力，用龙族出击或者炮火轰魔物作为交换，我想他大概能够同意。”
“神殿的全力支持加上精灵的外部影响，你应该能得到不少票，如果你去选……”托班摇摇头，叹了口气，说道：“你说得对，为这头衔做这种事，不值得，太败人品了！”
“所以说，我只能用这种事威胁一下推选王，让他觉得麻烦。为了省去麻烦，他就有可能下达一个命令。”达贡想了想，说道：“根据他的权限，他也不可能让领地合并，但他完全可以说支持或者至少不反对犬齿要塞加入冬国嘛！有了推选王的这个旨意，犬齿要塞该满意了吧？他们要的就是个面子上的东西。”
除了面子上的东西，犬齿要塞也没少要实质上的好处，只是那些都能解决。转变思路之后，推选王突然变得可爱起来，至少托班很愿意亲手起草这份给他的威胁信。信件的题目叫做《我对最近世界大事的一些看法》，与达贡之前的文件命名风格一脉相承。托班在里面还特意加了一段内容，着重点出达贡成功预言了大地震，证明他能够把握未来，他的话具有极高的战略价值。
犬齿要塞也基本同意了这种方式，表示只要推选王有个正式的信函，支持或者至少不反对整件事，那他们也就不会再设障碍。犬齿要塞也很清楚，冬国统一北地已经是大势所趋且势不可挡，到时候冬国肯定不会停下扩张的脚步，而犬齿要塞绝对不能挡在那只脚前面。
冬国的高层是坚古族人，最核心的三人组都是坚古族；权力圈子再稍微扩大一点，坚古族仍占多数，这让犬齿要塞从心理上不会非常抵触合并这件事。合并后的犬齿要塞参照赤岭城方案，原领主将会从城市收入中固定得到一笔补贴。达贡并不保证他们的职位与原来一样，但会重视他们的意见进行安排，而且会优先使用更有经验的这些人。
达贡将得到犬齿要塞的土地、资源、存货以及最重要的人口，整个冬国也从此打通了离开北地的最重要出口，再也不用受精灵的节制，从这个意义上说，达贡可以多给犬齿要塞做些让步。要知道一个坚古族人要六十岁才能成年，如果冬国和犬齿要塞打起来，唯一的胜利者将会是火药，绝对不是坚古族人。
为此，有些事情可以睁只眼闭只眼，比如不去追问坚古城投票权问题是否在犬齿要塞的考虑之中，里面是不是有些阴谋？达贡等人只需要保持警惕和谨慎就好，坚持做好自己就行。毕竟以先锋军的战斗力，冬国的胜利只有方式路径的区别，会不会胜利从来就不是一个问题。
在政治上争取麻烦一下推选王，但这不耽误其他工作。就算还没有接管犬齿要塞，经济互通、商路强化、文化交流等事情可以先搞起来嘛！将奥力神殿扩建一下，用人民神殿将它包起来，再从坚京城派遣牧师。这是神殿内部的事情，犬齿要塞的领主最多只能过问一下，完全没有权力制止。
吟游大师纳西姆大摇大摆进入犬齿要塞，为那里所有人带去了最新的创作，关于达贡和先锋军的系列歌曲。由于犬齿要塞的历史更长，作为不同地域的中转站，那里的娱乐项目、餐饮享受等也比坚京城好得多，所以也能吸引一些无聊的龙族过去玩乐。
他们以人形态过去，谁也看不出来，吃吃喝喝玩玩闹闹显得很正常。但是他们肩负着使命，万一犬齿要塞出了问题，它们就会出手，确保问题会立刻消失。
达贡从不玩虚的。