长孙无忌跟着问李治道："晋王，这廉政公署该如何实行为好呢；

老臣以为百骑司已有此职能，需要再另加一处衙门？"

长孙无忌说到这里，又马上补充道："如果百骑司也有贪腐，这又该怎么解决呢？"

"对，孤王给父皇提出时，也说到这了，这其实是涉及监督机制的问题。

孤王认为现在的监督机制不够健全。"李治分析道。

"哦，晋王，怎么讲？"长孙无忌的神态专注。

"各位大臣你们看，御史监察文武百官，百骑司也有监察文武百官的职责，虽然各自的重点略有不同，但差别不是太大，这是不是重复冗余了？"

"那晋王的意思是要调整这二处的职能？"长孙无忌猜道。

"正是。"李治大声肯定道。

"那依晋王之见，该如何调整？"

"根据监察对象的不同进行分工。官分文武，其职能各不相同，因此其贪腐的特点就不一般。

本王认为，都御史台专职监督文臣，百骑司专职监督武官，会比较好。"

长孙无忌提醒道，"那御史与百骑司，又由谁来监督呢？"

"这就要新成立一个衙门了，孤王暂且称之为锦衣卫。"

"那不是要增加官员了，又要增加朝庭负担了？"

"不需要增加官员，锦衣卫从百骑司现有人员抽调，因为百骑司的担子减了一些，就可抽些人员。"

"善。"

李世民听得滋滋有味，听得不增加支出，还办了事，立马就点了个赞。

"好，就算如此，这个锦衣卫又有谁来监督？"长孙无忌显然很负责任，继续追问。

"廉政公署！"

"廉政公署？是一个新衙门对吧？又要增加官员，还是要增加朝庭负担。"

"不，廉政公署虽然是新衙门，却不需要新的办公场所，也不需要再增加人手，它是隐伏于锦衣卫内的。"

"隐伏？为何要隐伏？"

"廉政公署不是普通的衙门，这个廉政公署存在于锦衣卫，但是隐藏在锦衣卫，没有办公场地，人员名单保密。

甚至连锦衣卫也不知道谁是廉政公署的人，只有皇上知道或者皇上指定负责的人知道。

这样，能保证最高级监督的衙门保持清廉，因为谁想着干坏事的时候，都要考虑下身边的人是否是廉政公署的人。"

李治说法很新颖，长孙无忌一下拿不准好坏，沉思。

"这廉政公署的人也是会监督都御史台和锦衣卫么？"还真被长孙无忌想到李治话里没提到一点，就问。

"不是，廉政公署的人只监督锦衣卫。"

"那这个廉政公署是否可以部署到都御史台和锦衣卫中，让都御史台和锦衣卫也不敢有贪赃违法之事，这样不也可以？"长孙无忌问。

"这种暗地里监督的事情不是越多越好，否则人人自危。

俗话说，多做多错，办事官吏就可能会转变为宁可少办事，也不能办错事。

这对大唐来说，并不是一种好现象。"

李治都是想着说着，刚说完又想起一个理由，就继续补充。

"而且，御史和百骑司已有锦衣卫监督，如果再加廉政公署进去的话，监督职权又会重复，浪费人力物力财力。"

"这廉政公署，怎么成立？"长孙无忌不明白具体的做法。

"比如，从锦衣卫中选出甲乙两人，这两人不知道彼此已被定为廉政公署的头目。

再由甲乙分别从锦衣卫中拟出他们认为可以作为廉政公署人的名单，交由皇上最终裁决。

皇上由这两份名单中划去一些重复的或者不中意的人名。

然后由甲乙再去通知对方入选廉政公署。

这些人只能单线和甲或者乙联系，必要时，有权直接觐见皇上。"

"陛下，对于这做法，臣有几个疑问。"房玄龄问。

"房相，请说。"

"这头目是要有甲乙两人？"房玄龄问。

"这个可以由皇上看情况而定，如果锦衣卫比较清廉，少有犯法违纪之事，陛下可以只定两个或者一个；

如果犯法违纪之事比较多的话，可以适当增加。

但是，不能让他们知道一共存在多少个头目，最好是有两个以上，便于互相监督。"

"这是为了让他们自身也感到有人在监督其做事，不得贪赃枉法是么？"

长孙无忌按照自己的理解，问李治道。

"是的。"

"那为何要给陛下一份名单，等确认后再去告知对方成为廉政公署一员呢？"

长孙无忌问出了第二个问题。

"如果不这样的话，可能有个人会被甲乙两人都看中，都去通知；

这么一来，这个人就知道了那两个通知他的人是廉政公署的头目，不利于保密。"李治解释道。

"那为何又要让他们可以直接面见于陛下呢？"

"这个可以限定觐见条件，只有发现他在廉政公署的上司有不法行为，才有权觐见陛下。

这也是为了让甲乙在拉其手下做犯法之事时，要掂量掂量其是否会告发。"

李治马上解释了长孙无忌的这个问题。

"哦，是这样。"

长孙无忌没问题了，在脑中演义这一套内容。

李治看长孙无忌在思考，就转向房玄龄道："房相，你对这廉政公署的事，有何看法？"

"晋王，你不是说廉政公署接受百姓举报么，如果此机构转为暗处，则百姓如何举报？"

房玄龄还真是有问题，刚好李治来问他，就顺势问。

李治对于这个问题已有答案，因此没有犹豫，直接回答了房玄龄。

"廉政公署不设举报处，但都御史台，锦衣卫设有举报处，接受被监督对象犯法之事的举报。"

李治说完后看房玄龄没有再问话，就转头对长孙无忌道。

"舅舅，刚才所说的这些其实都是为了完善监督制度，即之前所说贪腐问题加重的第一点原因的改善。

具体细节可以再讨论，终究制度是死的，人是活的。"

长孙无忌听到李治在朝会上直接喊他舅舅，心中一热，这孩子就是孝顺敬老。

李治这个想法，对于御史台、百骑司的整体职能来说，其实没有多大变化。

只是两个监察机构的职权范围都比以前缩小，但监察力度会增加。

这种机制，比起以前的大而散，粗旷式的监察是更精确，更有效。

对于群相和长孙无忌本人来说，这些监察机构职能范围变动的影响基本没有。

对各处衙门、军队来讲，原先由几个都管（也可以是都不管）的情况变成为有专一部门来管，也不能算是坏事。

唐朝实行的是群相制，宰相有很多，所以称"群相"。

唐初，名副其实的宰相有六位，分别为尚书左右仆射（后为左右丞相，尚书省）、2名侍中（门下省）、2名中书令（中书省），也就是三省的长官。

长孙无忌想到这里，对李世民说："陛下，臣以为此事或可行，不妨一试。

但御史台、百骑司，因权限缩小，或者会有抵触。"

长孙无忌虽然说出了两个监察部门，但其实有问题的只有一个，就是御史台。

"那各府县是否需要公开设置百骑司衙门，这需要花钱，还有刚才说的开门七件事，增加官员俸禄，这都要增加支出。晋王，这又怎么办？"

李治对长孙无忌说，"有关官员加薪，要分为两个部分，一是月俸满足其生活，二是另外再加一个廉洁金。"

"何为廉洁金制度？"长孙无忌和杜如晦一起问，话问出口后，杜如晦有点尴尬，好像自己很着急似的。

幸好李治和其他人都没有注意到，杜如晦神态马上恢复。

李治解释说："简单讲，就是从做官开始一直到告老还乡，也就是不再做官了，才有一笔额外的钱可以拿。当然，前提是没有任何贪腐记录。"

长孙无忌一听，这和平时觉得某人做得好，赏赐东西一个道理，但细节上又有区别。

之前的赏赐是具有随意性，而晋王所说的，将会作为成例，到期就必须给。