第八十七章 废卫所

周梦臣说道：“阁老，我在大同这一年，最大的感受就是我大明的军制已经到了不梳理不行的地步，千户，镇抚，指挥使，守备，游击，参将，各种官职互不隶属，又要相互配合作战，根本就是乱七八糟。不好好梳理一下，如何能打胜仗。即便能一时打了胜仗，将来也是败掉的。”

小旗。总旗，百户，千户，镇抚，佥事，指挥使。

这是卫所体制的军官。

小旗，总旗，百户，守备，游击，参将，副将。

这是营兵体系之中的军官。

营兵算是卫所制度的补充

刚刚开始卫所兵力充沛的时候，一个卫所就是一个战斗单位。可以直接派上战场。但是虽然卫所制度的衰落。卫所都不满额，这样又怎么能上战场啊？于是营兵就出现了。

营兵是将好几个卫所能战的士卒拉出来，组建一个营，或者几个营，受到高级将领直接指挥。

大同骑兵就是典型的营兵。

一般来说，指挥营兵的都是高级将领，比如马芳指挥大同骑兵，他就是总兵官，能以总兵官的身份直接指挥下面的卫所，但问题是，两者内里并不是没有混乱与矛盾的。甚至卫所兵不堪用之后，连从卫所之中招募可战之兵的作用都没有了，朝廷早就允许营兵招募民壮了。

对，戚继光的戚家军，就是营兵。

但是营兵有一个致命的缺陷。营兵不是一个军事体制，只是一个补丁而已，弥补卫所制度不能战的缺陷。问题是，卫所整体烂掉了。区区一个补丁能有什么用处？营兵不成体系，就造成了各自为战的局面。戚将军是营兵，北方的边军很多也是营兵编制，但是两者之间截然不同。是两种完全不同的军事体制。这样的情况下，指望这种残缺不全，内部矛盾重重的体制，代替卫所体制，守卫大明想都不要想了。

徐阶这才明白周梦臣的想法，说道：“你要重立兵制？”

周梦臣说道：“阁老英明。”

徐阶厉声说道：“荒唐，等你坐了我这把交椅的时候，再说这个不迟。”

兵制乃是大明的根本，卫所制度不能战，已经是所有人都知道的事情了。但是谁也不敢轻举妄动。就是知道，牵一发而动全身。很多时候，变法的措施如果错了，那还真不如不折腾的。

北宋就是最典型的例子。

周梦臣说道：“徐阁老却是

错了，我未必能坐到阁老的位置上，即便我坐到了，那个时候再改兵制已经迟了。我理解阁老，如此国家大事，必然慎之又慎。不可轻易决断。我如果是阁老也会慎重以待。”

“如此大事，空口白牙，又怎么能在朝廷上说啊？不过是徒增人笑耳。唯有真真切切的做了出来。知道有效果，最少在一部分地方行得通。才能上朝廷讨论。其实阁老也明白，陛下为什么授我便宜行事之权。”

周梦臣最后一句话，让徐阶陷入深思之中。他内心之中暗暗琢磨，思忖：“是啊，陛下为什么让周梦臣额外的便宜行事之权。”

周梦臣的便宜行事之权是与别人不一样的。别人的便宜行事之权，更多是王命旗牌，代表这决断的权力，也就是常说的先斩后奏。当了，这面王命旗牌，周梦臣也是有的。而周梦臣的便宜行事，在群臣面前在皇帝口中请下来的。这个便宜行事到底有多便宜，适用范围有多大。

这是很模糊的东西。

似乎可以无限制扩大，也可以说就是王命旗牌代表的便宜行事？

不过，徐阶这个时候忍不住往深想了一层。毕竟他知道嘉靖是什么样的人。嘉靖不是寻常君主，对嘉靖的心思，绝对不能只看表面。

徐阶想到这里，心中有了顾忌，也没有多问。说道：“说说你的想法吧。”

周梦臣说道：“我的想法很简单，废卫立县。”

徐阶一听，眉头就竖起来了。他觉得周梦臣太过轻佻了。废卫立县，说的简单。但实际上就是一场大裁军。大明军队虽然而今不能打了。但是依旧是国家柱石。绝对不能一下子砍掉。

周梦臣见状，立即解释说道：“当然了，并不是简单的废卫立县，我想以营兵体制为核心，重建大明军队，而今卫所不堪战，徒耗钱粮，不如改为县。清丈卫所土地增加赋税，国初的四百万顷，而今又是多少？这些天地如果都能收上赋税，又该是多少钱粮啊？”

徐阶听了这个，眉头微微软了下来。

虽然户部是严嵩手中的核心部门之一，但是财政问题已经成为大明最核心的问题之一了。徐阶也跟着烦恼。

徐阶根本没有细算，他仅仅将而今的赋税翻了一番，毕竟大明而今在册的田亩不过四百万顷。所以仅仅听周梦臣这样说，徐阶就感到一丝丝诱惑的感觉。

周梦臣见状，趁热打铁说道：“阁老，我不是没有想过，兵制该怎么办的。”随即将他在大同

执行的制度一五一十的说了。分百亩地，血税等等。说道：“在我想来，天下百姓禀赋不同，如大同百姓，让他们读书考状元，却是为难他们了，但是让他们从军作战，却是天下少用的精锐之师，而江南百姓，让他们做生意赚钱，养蚕织布，自然是一把好手，但是让他们上阵杀敌却是要了他们的命。”

“我意今后这种卫所改为县，不是普通县，而是边县，或者就是军事州。在这里知县有也很重要的功能，就是征兵。确定营制之后，圈定几个边县作为征兵范围，如果天下百姓有意投军，也可以去变边县投军。再将这征好的士卒，按照地方编组。比如在大同征召的，就叫大同军，下辖数营。朝廷用的时候，就可以直接征调全军，对外征伐。”

“而内地很多不适合征兵的地方，就可以直接编为普通县，可以让其他地方，就好像大同，抽调一两个营到南方驻扎。”

徐阶有些疑惑地说道：“你这个与卫所制度有什么区别？”

周梦臣说道：“卫所制度是世兵制。而这个是募兵制度，当然了在边地征兵，用土地便宜一些。但并不是绝对的。前期可以让卫所士卒有一个过度，将来土地分发完了之后，就提高将士待遇，或者想其他办法。反正土地总是要征税。征收的赋税也能弥补财政缺口。”

“其次，征兵在各县。各县掌控将士名册。”

徐阶听到这一句，内心一震，立即感觉到了周梦臣话少，事多。

而今大明文官对军事的掌控，一直处于一种隔靴挠痒的感觉。只能通过掌控影响将领方式掌控，其实对底层将士，大部分文官都影响不了，否则就不会有大量兵变将文官给杀了，还有周尚文这样的老将，就敢不鸟巡抚。

但是如果大明文官从征兵环节就介入军中。每一个士卒的花名册家庭背景都在文官掌控之中，他们还怕那些丘八造反吗？这是将勋贵重要一项权力给夺了过来。

从这个角度来看，这个方面是一个文官大佬都会同意。

如果不是周梦臣与严嵩有仇，塞给严嵩，严嵩未必不动心。

毕竟，没有人与利益过不去，特别是关系到文官整体利益的地方。

周梦臣见徐阶领会到了精神，也就没有细说，而是继续说道：“在我的计划之中，营兵只需服役十年，十年之后，就要退役，倒是在边地，比如云南，比如辽东，比如西北，分发一些土地，让他们去屯垦，也算是实边宽乡。”