1903年新年，整个通化柳河的气氛比较祥和，最底层百姓过年也能包几顿肉馅饺子，炒几个菜了。部队劳逸结合，一直没有放松哨探警戒，从正月十六开始，部队举行为期五天的大比武，然后民兵也进行了射击比赛，之后又举行了军歌比赛。然后忠义救国军司令部对于表现突出的个人和集体进行表彰。
大比武结束后，林重签署命令，升郝大炮为一旅旅长，下辖二团和新成立的八团。马二为二旅旅长，下辖三团和新成立的九团，王四为三旅旅长，下辖四团和新成立的十团。
之后，部队开始合成作战能力的磨合训练，包括正规军与民兵之间的配合。二月中旬，出外巡逻的五团二营一连，带回来三个俄国人，他们据称来自辽阳俄军司令部，受俄军总司令派遣，过来洽谈停战事宜。
刘老疤见到他们，询问过后，一方面令部队加强警戒，自己带着三人赶去通化。林重听了，大喜，当即接见了三人。
“林司令，我是俄军参谋部的盖奥尔基上校，据说去年四月，您就跟前任总司令库罗帕特金上将提起过停战和谈，新任总司令阿列克塞耶夫上将对这一情况并不知晓，他刚刚得知，当即派遣我来与贵军洽谈停战事宜，阿列克塞耶夫上将让我转达他对您和忠义军的尊敬。”盖奥尔基上校在见到林重时，深深地打量一下他，然后才行军礼阐述来意。
“您好，上校先生，欢迎，不知道贵军为何此时来与我方洽谈停战啊？”林重摆手势请三人坐，同时问道。
盖奥尔基上校的汉语很流利，“林司令，坦白说吧，我们要与东边某个国家开战了，所以，与忠义军停战，当然，以后我们也不希望与贵军再发生冲突，如果真的有矛盾，就用谈判来解决吧。”
他这么说，林重就很放心了，算是坦诚，双方都有此意，开场白过后，俄方就拿出协议，一共十二条，主要意思就是，忠义军不能帮助俄方的敌人，不能破坏铁路，不能进攻俄占城市，不能以任何形式对俄军的后勤补给进行破坏等等。对于忠义军方面，承认他们对于通化柳河的占领，俄军不会再主动进攻。
林重提出俄军不能杀害中国百姓，即使在对日作战期间，也不能随意杀害中国百姓，又提出占领农村，盖奥尔基上校都表示同意。
谈判进行的很顺利，停战协议签署后，盖奥尔基上校说，“林司令，为了保证矛盾出现及时得到解决，避免事态扩大，贵我双方应该建立一个联络通道，我为俄方代表，请贵方也指定一位代表。”
“考虑的很周详，我方代表为陶成章……上校。”
俄国人走了，陶成章笑道，“我成上校了，哈哈哈。”众人都大笑，林重道，“等我们建设根据地一年后，也给部队授军衔，到时候，你就是真上校了。”
和平来到了，林重没有怀疑，俄军已经见识到忠义军的厉害，就像他判断的那样，在和日军开战之前，他们必须和忠义军停战，当然，双方都心知肚明，日俄战争分出胜负，如果俄军战胜，定然和忠义军重启战端，但那是几年以后的事情了，此时，双方都需要停战。
既然和平到来了，建设根据地的计划就得提上日程，第一项就是完善自治委员会制度。上次开会制定的自治委员会工作章程只有两条，第一条是遇事表决，少数服从多数，第二条是选出了七人常任委员。
这次，林重召开两县联合会议，又添加了两条，第三条是委员和常任委员只有三年任期，三年后将进行选举。
现在的委员基本都兼任村长、镇长，权力过大。所以，第四条就是委员不再兼任村长、镇长，村长镇长由乡亲们推选德高望重、处事公道之人担任，村镇长的任期也是三年。
这样，每个村屯集镇都有自己的村长镇长，这是选举产生的“政府”，而委员们则相当于“议会议员”，既然“政府首脑”和“议会议员”都是民众推选出来的，又有任期限制，他们基本能处理好当地的事情，大事统筹则由县自治委员会表决，自治委员会的常任委员就负责“议会的日常工作”，提调人为自治委员会主任。
此外，就是县城的法纪司，它统管违法违纪工作，司长由副主任担任，既参与民事，在司法上则与自治委员会没有上下级关系，向忠义军总司令林重汇报。
原县衙的吏员，一部分被淘汰回家，几个民愤大的恶吏被毙，其余的被充实到法纪司和自治委员会工作，至于两县县令，虽然担任副主任，但基本嘛事不管，只是一个象征。
大家坐一起讨论时，对于这四条民事管理的规则，陈天华评判道，“我们执行的不是洋人的制度，也不同于老祖宗的法度，是互相结合的产物。”
“是半自治。”徐锡麟道。
“是忠义军领导下的半自治。”陶成章补充道。
林重道，“依然是过度阶段，磨合改进，改进磨合，最后找到适合我们自己的道路，总之一个原则，让老百姓日子越来越好，让国家越来越富强。”
在场人听了这话，大都喜笑颜开，此次会议结束后，林重与地主乡绅委员专门会谈，他说，“大家不要眼睛总是盯着土地，觉得失去一点土地心里不平衡，事实上，个人占有土地太多，就是和老百姓争饭吃，你们各人的家里，都比较有钱，等局势稍稍稳定了，尽可以去投资开矿、贸易，那才能真正赚到钱。
靠种地积累财富需要多少代人？而工商业仅仅几年，就能让财富快速积累，让你们实现财富大跨越，无农不稳无商不富嘛，是不是？”林重知道他们心里不平衡，特意开导道。
开矿当然赚钱，这不用说，当即有人心动，沙海天问道，“司令，我们都可以投资开矿？什么时候呢？”
“很快，你们当然可以，洋人为什么有钱？就是因为大力发展工商业、贸易、矿业，大家想想，如果洋人也跟咱们中国人一样，只是盯着地里长出来的庄稼，他富得起来吗？”
林重这样一说，真让这些地主乡绅们心动了，他们把林重的表态视为对他们失去土地的补偿，心态平衡了些。
两县联合会议之后，林重让自治委员会尽快进行村镇长推举，然后做好春耕组织工作，因为是分地后第一年，所以可能开始时会有点混乱。