新内阁依然是徐世昌担任内阁总理，1911年初，中华*国对上一个四年计划向国会做了汇报，然后发布了第二个四年计划。
首先是教育方面，未来四年，每个省都要建立一所国立综合大学，和理工、师范、医学、财经、法律五所专业学院，以及分布在全省的50所中等专科技术学校。鼓励工厂开办技工培训学校。
每年向外国公派留学生五千人。
凡是国外留学归来的人员，分派到厂矿、研究所工作，以及大学、中学任教，但凡是数理化、医学、生物、地质等方面的，均给与国家补贴。
基础教育全覆盖，鼓励办成人夜校，国家给与补贴。
工业方面，国家要在全国范围内，建设两百个大型工厂、工矿和新型企业，完整的建立中国的化工、化肥、能源、钢铁、船舶、冶金、电力、通信、汽车、纺织、机械、机床、动力、五金、食品、玻璃、水泥、陶瓷等等产业体系。
用两百个大企业带动整个工业发展，五十个侧重于轻工业，其他均为重工业，或者基础原料的供应产业，推动整个工业体系取得系统性的大进步。
这其中，预计1/3为政府和民族资本合资兴建，1/3为政府、民族资本和外国商人合资，1/3为民族资本自建。
政府统一提供政策优惠，出面协调引入技术和设备，聘请外国专家指导，建立与之配套的教育体系和市场管理政策，以及其他配套的各种设施，包括铁路、电厂等等。
农业方面，再次强调土地为非卖品，只能流转承包，国会已经立法，严禁土地买卖。
继续兴修水利，政府将从德国引入氨化工，四年后，力争中国的化肥总产量达到200万吨。
实现粮食亩产增收。
同时，提高工业技术在农业中的使用范围。
继续扩大招商引资，政府将提供高效廉洁的服务，吸引世界各国资本投资中国。此外，在交通基建、贸易、军工等等领域都做了规划……
到1913年底，政府的第二个四年计划提前实现。
在东北，沈阳、抚顺、辽阳、本溪、鞍山、海州、营口七个工业城市崛起，中国有了第一个城市工业群。煤、铁、石油的存在，为城市工业群的出现，提供了扎实的基础。
海州有亚洲规模最大的船用柴油机、船舶锅炉生产基地。辽阳拥有亚洲最大规模和技术水平最高的钢铁冶金公司。
沈阳则拥有亚洲最大规模的机床、列车制造公司，抚顺又拥有亚洲第一水准的煤化工基地。
沈河北岸的沈阳新区，吸引全球十六个国家来投资办厂，大部分为重工业，其中德美法的机床机械厂就有三十多个。
生产磨床、铣床、刨床、镗床等车床，生产榨油机、轧糖机、纺纱机等专用工业设备的中国民营企业，在辽宁就有上百家。
东北的机械机床、电气通信、汽车、机车、军工等领域的发展水平，一直处于全国领先地位，继续领跑全国。
中国机车制造总厂，通过合资、引入技术和外籍工程师的方式，不断整合技术，提高工艺和设备，生产的火车机车，已经在中国自己的铁路线上奔驰。
过去修建一条铁路，列车、钢轨、控制设备等等都要从国外购买，建设成本居高不下，自从拥有了自己的机车厂后，铁路每公里建设经费预算，降低了60%。
在过去的三年多时间，中国相继有粤汉铁路、京张铁路、津浦铁路和陇海铁路、哈库铁路、京沈铁路建成通车，新开工建设的铁路有京包铁路、焦柳铁路、兰新铁路、成昆铁路、宝成铁路。
至于铁路支线、分线，就建设的太多了，四通八达。
中国铁路总里程达1.8万公里，排名世界第七。钢铁产量达到1100万吨，位列世界第六，煤产量两亿吨。以美元计算的国民总收入，达到72亿美金，排名全球第四。
农业亩产从1910年的290斤，提高到450斤，1913年，全国年产粮食约6900亿斤，基本解决了粮食问题。
加上从日本源源不断地运粮，全国储存一万五千吨粮食的大粮仓，有三百个之多。
到1913年底，中国百姓的饭桌上，大米、小麦等细粮比例超过了40%。平均每人每天食肉一两半。
在教育上，除了公立的各省综合大学外，还有张謇、熊希龄、严复、于右任等实业家、教育家建立的辅仁大学、东吴大学、震旦大学、南洋大学等私立高等院校。
外聘教授渐渐增多，大学里设立不少研究机构，由政府和社会资助，从事基础科学的研究工作。
除了高等教育和基础教育，因为国家对技工的重视，还出台了《职业技术工人保障法案》，职业教育、专科教育和职业技术教育，在中国遍地开花，保障了国家工业和技师所需人才。
1911年中国大选后，法国外长斐迪南访华，中法将两国外交关系，从公使级提升到大使级，两国签订《中法互惠通商条约》。
双方互相给予对等最惠国经贸待遇，法国对华的纺织品、矿产品、大豆、生丝、茶叶，和部分轻工业产品收取最低特惠关税。
中国对法最大程度的开放金融市场，允许法国企业在中国自由投资，对法国的机械、船舶、电气、汽轮机、汽车、柴油机、汽油机等产品收取最低特惠关税。
其实，法国与中国的关系一直不错，自从民国政府建立，法国虽然低调，但两国贸易额不断增长，在军事、外交上也从未起过冲突。
三个月后，中英将两国外交关系，也从公使级提升到大使级，两国签订《中英互惠通商条约》。
英法已经看出来了，中国虽然与德国是盟友，但并不愿意与德国彻底站在一起，因为中国并未加入同盟国集团，所以，不管从经济上，还是外交上，英法愿意与中国维持、提升关系。
从1911年开始，英法资本进入中国的规模和数量激增数倍，中国也开始向两国派遣留学生。
中国与英法的走近，受到了德国的抗议，但中方回复说，只是为了发展经济。