“只建船官是不够的，还要建学堂。”刘协不紧不慢地说道：“没有学堂的研发做支撑，就算建了船官，后劲也不足。豫章船官虽有能工巧匠，但他们的精力主要集中在造战船上，能推广到民船上的技术有限，还是要专门建一个研究民船的学堂，自研适用于民船的技术才好。”

桓阶一下子明白了刘协的意思，有些犯难。

他当然知道建学堂的意义，但建学堂是要投入的，而且短期内不会有产出。长沙虽是江南四郡中实力最强的，却还是不能和南阳相提并论，户口不及南阳一半，经济实力更是相去甚远，能建普通的学堂，却未必能建造船的学堂。

普通的学堂只要提供屋舍、桉几就能教学，船学堂却需要一个造船厂，不断的试制新船，开销很大。他们只想建一个造船厂，请天子从豫章船官调拨一些工匠来，直接造新船、卖新船，却不想在试制上花费大量成本。

直到此刻，他才意识到刘协说“人当自助，而后天助之”的真切含义。

天子是时时刻刻都想着长远利益，想着厚积薄发，而不是眼前利益。

长沙人不想投入，只想捞好处的想法太幼稚了。

一看桓阶的脸色，刘协就明白了他的心思。“觉得太慢了？”

桓阶老老实实地说道：“建学堂的事，的确不在臣的计划之内。”

“钱不够？”

“长沙的确不能和南阳相提并论。即使是户口最多的郡治临湘，户口也不过三万，洞庭湖边的户口更少，无法同时支撑船官和学堂。”

刘协笑笑。

桓阶不愧是本地名士，对长沙的情况很了解。

包括郡治临湘在内，长沙郡共有十三县，二十余万户，一百余万口，但大多分布在长沙南部，洞庭湖边的发展并不好。最近的罗县也是在汩罗江边上，离洞庭湖还有近百里。后世的重镇岳阳还没有置县，只是一些小聚落。

这和洞庭湖的特殊水情有关。

洞庭湖原本是云梦泽的一部分，水深有限，而且随季节变化明显。雨水多的时候，这里是一片浩瀚。雨水少的时候，这里能露出大片的湖底，只剩下一小片水域。

虽然没有后世大湖变草原那么夸张，水域面积的剧烈变化也的确不利于开发。

能够满足造船需求的位置有限，比如湖中心的君山。

但君山附近没多少人口，也没有多少耕地，养活不了多少人。在君山建船官、建学堂，就要从其他地方调钱调粮，又是一笔额外的开支。

长沙财力有限，一下子铺开这么大的阵仗，有点顶不住。

但那是基于长沙郡自力更生的考虑，而他并没有打算放手不管，全由长沙郡自行筹划。

刘协提了一个建议：学堂、船官同时建，朝廷拨款和私人筹资一起上。

民船制造的管理权限原本属司空府，现在改划到司徒府，司徒府自然要出一部分钱。此外，长沙郡也要自筹一部分资金。

如果有必要，还可以和武陵合作。

船官、学堂建起来后，武陵肯定也会从中获利的。

除了这两个方案之后，刘协表示，少府也可以出一部分资金，皇后手里就有数万金的资金闲置，可以入股船官。如果有必要，还可以从尚方监挑选一些能工巧匠作为学堂的教师，包括我本人在内，都可以承担一部分教学任务。

建学堂并没有你想象的那么难，而且见效也很快，三五年内就能看到收益，十年后就可能成为长沙郡的金母鸡，源源不断的创造效益。

听了刘协的建议，桓阶大为震惊。

他在宫里为尚书郎的时候就见过天子，不过那时候的天子刚刚九岁，懵懵懂懂地被董卓扶上帝位，什么也不懂。他离职之后，就没见过天子，只听说天子在华阴一战斩杀李傕，后来又转战并凉，以一种出人意料的方式平定了天下，用兵如神。

他万万没想到，天子做起生意来也这么高明。原本他觉得根本不现实的事，经过天子一分析，竟有迎刃而解的可能。

按照天子的规划，他只要能筹集五六万金，这船官和学堂就能建起来了。

这点钱，长沙还是拿得出的。

他们原本的计划也是要筹集两三万金来参建船官，只是当时不知道天子能不能给他们这个资格。毕竟这个船官可不是普通的小船官，而是与豫章船官相当的大船官。通常来说，这么重要的产业，朝廷是不会让民间资本介入的。

但他们想错了，天子不仅不反对他们介入，还希望他们多投入。

桓阶不敢确信，慎重地问刘协。“陛下是说，这新建的船官、学堂要由朝廷与长沙共建？”

“当然，集中力量办大事嘛。”

“那收益怎么分配？”

“这些具体的章程，到时候再谈，司徒府会来人，朕也会安排人参加。你先和长沙富户们商量商量，听听他们的意见，看看能筹集到多少钱。”

桓阶正中下怀，甚至有些喜出望外。

他没想到天子会这么有诚意，完全超出了他的想象。

这时，周不疑找来了相关的文书，一并交给桓阶，并让他在相关的文书上签了字。捧着厚厚的一摞公文，桓阶喜不自胜，再拜后匆匆告辞。

他要赶回去阅读这些文书，准备充分，然后奉诏和长沙的富户世族商量，筹集资金。

送走桓阶，周不疑有些不解，得到刘协的允许后，他问了一个问题。

“陛下，俗话说，以汉水为界，南人操舟，北人乘马。南方的船政宛如北方的马政，是国之大事，岂能让百姓参与？”

刘协说道：“天下兴亡，匹夫有责，不仅仅是天子与朝廷的责任。即使是关系到国家根本的产业，在保证控制权的情况下，也可以发挥民间的力量。譬如马政，军中挑选战马的时候，不也是会从牧民手中购买？造船也一样，最重要的战船由朝廷控制，普通民船则大可不必由朝廷包揽，否则不仅朝廷顾不过来，还会滋生贪腐，影响效率。”

他顿了顿，又道：“易云：兄弟同心，其利断金。同心之言，其臭如兰。朝廷和百姓亦是如此。必要的谨慎不可少，但防民如防贼则大可不必。只有上下同欲，而不是互相提防，才能共建王道。元直，道岂是空言哉，当身体践行。”

周不疑躬身受教。