杨修再拜，随即表达了自己的看法。

凉州地方虽大，但耕地太少，能养活的户口更少。凉州户口最多的时候，也不过十万户，仅是内地普通一郡而已。就算是现在羌胡入籍，户口有所增多，也不可能和中原大郡相提并论。

汉阳算是凉州最大的郡，户口也不到三万，也就是内地一个大县的水平。

因此，要与其他州比税赋总量，对凉州是不公平的。

再者，凉州耕地少，牧场多，注定了产粮有限，以畜牧为主。但凉州最好的牧场被朝廷征用，当作牧苑，放养战马，其他牧场产出的马牛羊也大多供给内地，尤其是马，承担了内地郡县、邮驿用马的绝大部分。这部分马匹的价格是受朝廷控制的，远远低于市场价，是凉州对朝廷的支持，朝廷不能视而不见，反过来指责凉州发展不力。

试想一下，如果将内地最好的耕地收归朝廷，会是一种什么样的局面？

他们的数据还会那么好看吗？

此言一出，不少人都打了个寒战，面面相觑。

杨修这是什么意思，是为天子进一步度田张势吗？

将最好的耕地收回朝廷所有，得有多少人破产？

杨彪皱起了眉头，神情不悦。

若不是在朝堂上，他很想给杨修一个响亮的大耳光。

你这竖子，还真是什么都敢说。这话说出来，你知道会有多少人睡不安稳？万一激出民变，那可是大麻烦。

杨修说完，最后提出一点：要比税赋总量的同时，应该考虑凉州户口不足的事实，建议比一比人均税赋贡献。

此言一出，刘协脸颊抽了抽，险些笑出声来。

不愧是杨修，既抓住了要害，又抓住了其他人的痛点。

如果不把内地郡国拖下水，是没人关心凉州是否遭遇了不公的。

如果不提人均贡献，是没人在乎凉州户口太少这一事实的。

凉州户口少，耕地少，仅谈贡献总量，凉州永远不可能比内地强。可是比人均，那凉州能甩内地一大截。就算是南阳，也无法和汉阳相提并论。

南阳有五十多万户，是汉阳的十七八倍，但南阳的税赋总额是没有汉阳的十七八倍的。

这还是在马匹价格受控的情况下，如果放开马匹价格管制，汉阳的税赋总额轻松翻一番。

在这个时代，工业还处于初级阶段，论人均产值，畜牧业完胜农业。

即使是在工业发达的二十一世纪，家里有牧场的牧民收入还是超过绝大多数工薪家庭的。

比人均，凉州优势明显，足以让任何人不敢小觑。

刘协看向杨彪。

杨彪沉吟片刻。“太守所言，虽有道理，但国家兴衰，毕竟还是要看总量。当然，你的意见有可取之处，以后朝廷评价官员，的确应该考虑人均税赋这一点，不能唯总量论。”

杨修没有再坚持，躬身而退。

今天毕竟是年终总结，不是正式向司徒府发起进攻的时候。既然杨彪承认了司徒府对官员的评价标准有不足，他的目的也就达了，没必要非要争得面红耳赤，坏了大家的兴致。

杨彪转身吩咐长史张松记下此事，以便后面研究，随即又提起了渤海郡。

渤海上计吏陈群出列，接受批评。

杨彪着重批评了渤海一件事，渤海的户口在增加，但税赋却在减少。

这是不多见的情况，甚至可以说是绝无仅有。

也许是之前与荀或交谈，有了退路，陈群的心态平和了很多。他耐心地解释了渤海户口增加，税赋却减少的原因。因为渤海户口迁出太多，太守为了吸引外地人入籍，有为新增户口提供钱粮安置的政策。那些减少的税赋，就是用去安置新增的户口了。

陈群解释了，杨彪就没有再问。

司徒府汇报完毕，司空府接着汇报。

对司空府来说，今年最大的一件事，就是处理海外流放罪人逃归桉。

介绍完大致情况后，司空周忠再一次向渤海郡发难。

渤海虽然得到天子特许，可不与其他诸郡国一起推行度田，但司法还是受朝廷节制的。海外流放罪人逃归，收留者与之同罪，渤海郡县多是知书识礼的君子，为何明知故犯？

陈群再一次起身请罪。

他虽然有心理准备，还是觉得很丢脸，越发坚定了要离开渤海的决心。如果不离开渤海，这种折辱以后还会落到他的身上。

上计本是一件美差，唯独在渤海，这是人人避之不及的艰难任务。

都是一群要脸面的读书人，聚在一起本是为了建设理想中的王道，怎么就成了人人鄙视的落后典范，每年都是拖后腿的？

三公汇报完，刘协讲了几句话。

大意无非是今年成绩不小，但困难也很大，希望君臣共力，一起建设美好未来之类。

这其中，他重点提及了司徒、司空两府。

司徒府工作得力，这几年税赋增涨明显，但管理方式还是比较陈旧，沿袭多于创新，有点跟不上形势的发展。刚才汉阳太守杨修提到的情况就是一例，司徒府本该早有准备，不应该等到杨修提出。

随着工商业的发展，将来还会出现很多问题。有些问题是之前遇到，但没有处理好的，比如怎么解决商业对农业人口的过度汲取的问题，商人财富增加，进而购买土地，造成土地兼并的问题；也有以前没遇到过的问题，比如工商税大幅上升，如何调整税率，增加管理能力，又如何协调不同产业、不同地区之间的不平衡。

这些问题，都需要司徒府拿出方案，做好预桉。

对司空府，刘协要求更高。

从逃归桉可以看出，司空府上下还有不少官员习惯于过去以春秋断狱的旧事，随意解释法律，有法不依，甚至有曲解法律，循私枉法。这种人要严惩，这种事要杜绝，春秋断狱不可取，儒家提倡的仁应该体现在立法阶段，而不应该是执法阶段。

执法时可以讲人性，但不能枉顾法律。如果人人都可以按照自己的需要解释法律，这法律还有什么意义？

下一步，司空府要从思想上解决这个问题，并对现行法律进行梳理，将其中不合理的成份予以剔除，重新制定一部适合新时势的法律，真正能够造福百姓，有利于发展的法律。

司空周忠面红耳赤，伏地请罪。

天子严厉批评的守旧势力，他就是典型。