又是早朝的日子，但是今天的早朝，和往日里不同。

天子御武英殿，说明这次早朝要商讨的政务和兵事有关，具体的情况，大臣们也都心中有数。

虽然说，这段时间发生了种种大事，但是，这些事情多数时候影响的都是高层动荡。

对于大多数的朝廷衙门来说，波及不大，朝廷政务始终处于正常运转当中。

迎回太上皇固然重要，但是偌大的朝廷，不可能天天盯着这一件事情。

落回到这次的早朝上。

这次过完年，卸去了京营提督大臣的差事之后，兵部的于少保仿佛终于放开了手脚，开始和五军都督府的都督范广一起，尝试制定边境防线的改革。

就在数日之前，据说方案终于成熟，两人联名上奏，呈递了名为《请设九边重镇疏》的奏本。

事关重大，天子下了诏命，要在今日早朝上廷议讨论。

早朝开始，见礼过后，天子也没多废话，直接就点了于谦的名，道。

“今日廷议于少保所上请设九边疏，于少保，你先来跟诸位朝臣，说一下你的想法。”

于谦大步出列，走到殿中站定，拱手领命后，转身面向群臣，道。

“诸位同僚，自大明立国之时起，蒙古各部始终是我心腹大患，太祖，太宗，仁宗，宣宗诸位先帝，皆以威临各部，王师征伐，平定不臣。”

“然所谓战者，非长久之计，至仁宣，正统之时，我边防漏洞已逐步凸显，前番也先大举攻袭，一路长驱直入，险些破紫荆而犯我京城，实乃警钟也。”

“故此，本官与范都督一同商议，几经讨论之后，以仿太祖设十三塞王之举，奏请陛下增设边境重镇，以固边防，安军民百姓。”

关于九边军镇的事情，其实朝廷早有传言。

毕竟，这么大的事情，想瞒也瞒不住。

事实上，于谦所说的道理，朝臣们基本上也都是认可的。

当然，虽然于谦的这番话说的漂亮，但是实际上就一句话。

大明现在的边防线，等同于没有边防线。

当初，太祖立国之后，在治国上一条很重要的原则，就是分封诸王以固藩屏。

对于如何对抗边境的蒙古部族，也是遵循这条原则。

因此，在驱逐北元之后，太祖便逐步分封了十三塞王，封地分布于边境各处。

相对于内地的诸王，十三塞王的权力更大，不仅手握重兵，而且遇到战时，可以全揽封地内的一切军政大权。

与此同时，十三塞王遥相呼应，共同筑成一条坚固的防线，防止蒙古部族内侵。

但是，这种做法，显然是有缺陷的。

太祖威压四海，懿文太子也德高望重，但是，其后继位的建文皇帝，却因诸王的重权而坐卧不安，因而厉行削藩。

靖难之役后，本就身为塞王之一的太宗皇帝，同样担心其他的塞王效仿靖难，于是同样延续了削藩的政策。

随着诸王的军权被彻底剥夺，怎样继续维持边境的安宁，就成了太宗首要考虑的问题。

因此，大明的边境政策开始转变为以攻代守，太宗皇帝五度北征，宣宗皇帝三次北巡，皆是这种政策的延续。

应该说，这种政策，一定程度上奠定了大明宗主国的地位，彻底瓦解了残余的北元势力。

在太宗兵锋之下，包括鞑靼，瓦剌，兀良哈等在内的诸多蒙古部落，纷纷宣告臣服，成为大明的藩属国。

但是这种政策，注定是不长久的。

频繁的战争，对于国力的消耗是十分严重的。

到了宣宗时，大明就已经有意识的开始收缩防线，转向休养生息。

因此，从一定意义上讲，土木之役的发生，其实是必然的。

大明不可能持续的保持战争的状态，一旦怠惰松懈，难以维持进攻的势头，那么边境防守上的短板，就会彰显无疑。

所以，建立新的，完善的边境防线，是必然要做的事情，在这一点上，诸多大臣，是有着一致的看法的。

有争议的是具体的方案。

说完了理由，于谦拿出奏本，重新阐述了自己的看法。

所谓九边重镇，其实很容易理解，就是仿照太祖设塞王的思路，将现今边境各处关隘的杂乱兵力，化零为整，聚集起来。

然后，以长城为依托，集中兵力，增设像大同，宣府这样的边境军镇，使之遥相呼应，建立起一条坚固的防线。

看似简单，但是实际上，在实行当中，会遇到各种各样的问题。

最尖锐，也是最明显的，就是财政问题。

于谦话音刚落，头一个站出来反对的，就是户部尚书沈翼。

“陛下，关于重立边境防线，臣并无异议，但是于少保所提之九边重镇，臣以为靡费太广。”

说着，沈尚书就开始算。

“按照于少保所说，设立九边重镇，首先要做的，就是裁撤边境零星散落，不成体系的诸多关隘，汇聚于重镇之中。”

“那么，朝廷首要面对的，就是这些关隘之中的百姓该如何安置，若留于原地，则军队调离，安危难以保证，且重镇之中，有兵无民，难以长久。”

“若迁移至重镇之中，则如此大批量的迁移百姓，朝廷必定要给予抚恤，且操作不当，会产生大批流民。”

“此其一也。”

虽然说，在私下里，沈翼和于谦的交情不错，但是涉及到政务上面，他说话也是丝毫的不客气。

上朝的时候死掐，下朝的时候一块小酌，公私分明，秋毫无犯，这算是大明士大夫的一个鲜明特色。

何况，沈翼虽然执掌户部，但是他也不是对兵事完全没有了解，对于边境的局面，虽然比不上于谦，但也清楚的很。

“其二，如于尚书所说，我大明如今所设重镇，皆依托于长城，但是若按照于尚书的构想，建城能够遥想呼应之九边，则宁夏，陕西，甘肃等多处，需要加建长城，联通各处。”

“户部初步核算，需增设边墙数百余力，由此征发的徭役，银两从何而来？”

“朝廷在宣大之外，增设辽东镇，所需修建的辽河长城，至今尚未完工。”

“若在此之外，同时增设数座军镇，朝廷财政如何支撑？”

事实上，九边重镇的提议，对于户部来说，压力是最大的，至于原因，当然是户部永恒不变的话题。

没有钱……