吴川说着突然就停顿了下来，转身让张云荣把自己办公室的一包文件取了过来，他随手拿起了最上面的一份文件翻开念道：“在该旗所摊派到各户所负阿勒班与个人所负阿勒班内，重赋多而轻赋少，人力财力都已竭尽，无法维持生计。

我旗虽有600余人，但是每年负担乌里雅苏台、科布多、库伦、恰克图和阿尔泰哨卡等各处阿勒班时，年负担费用约720两白银，摊派到各户的阿勒班总计每年高达25000两白银。我旗向库伦、乌里雅苏台之银铺、通事行大盛魁、布彦图铺子借债已达20万两白银，平均每户负债375两白银…

这是宣统元年土谢图汗部公车登索特纳木等致汗山盟长的呈文，当地一只羊的价格为0.8-2.5两，一头两岁羊为1.5两白银的话，这笔债务就等于每户需要拿出250只两岁羊。”

吴川说着又翻开了另一份文件念道：“根据这里的粗略记载，外蒙古四部104旗，60万人，对旅蒙汉商的负债高达1100万两白银。相当于每人负债20两，每户负债90两。而外蒙古每户平均4.3人口，2.4头骆驼，12匹马，11头牛，76只羊。”

吴川放下了文件看着夏阳有些气愤的说道：“也就是说，外蒙古几乎已经没有什么私人财产了，他们的财产都在这些旅蒙汉商的手里。那么他们是怎么让蒙古人欠下了这样一笔庞大的债务的呢？一部分则是因为王公们的贪婪，为了满足个人的享受就大肆向旅蒙商号借钱，无法偿还之后又让旗内子民来替他还债。

一部分则是王公和牧民为了向喇嘛们孝敬，在手头紧张时向旅蒙商号借了钱。还有一部分则是为了王公前往北京的晋见费用和爵位的继承打点，不得不借了大笔资金。

在这些借债中，除了一部分是正常的商业借款之外，大部分都是利息远高于正常利率的高利贷。而即便是正常的商业借款，利息也高的不像话了。借款以内的几月虽然不生利息，但是之后每月收三分利息，一年三十六分利息，即便分为两年，平均也要18%的年息。

而蒙古牧民除了畜牧业之外几乎毫无其他收入，不少商号就借机在收款时压低牧民出售的牲畜，令其无法按时还债，从而将欠款不断的累积下去。

这里有个案例，光绪十五年扎雅格根庙仓向巴彦图铺子贷款20万两白银，到了光绪十八年还债时，本息已经高达40万两。由于扎雅格根无力偿还，于是到了光绪二十一年已经是80万两了。这样的高利贷，就是要把蒙古人完全变为晋商的奴隶么。

而且他们不仅放高利贷，还要求扎萨克王公借钱时打着盟旗的名义，这样印票上就可以写上：父债子还，夫债妻还，死亡绝后，由旗公还。连邻居都不放过，这他妈比金融创新还黑啊…”

夏阳下意识的问道：“金融创新是什么？”

吴川抬头看着他眨了眨眼道：“我刚刚说了金融创新四个字？”

夏阳不免迟疑的说道：“没说吗？”

吴川肯定的点了点头道：“你一定是听错了。”

夏阳楞了数秒，立刻恢复了正常的表情说道：“也许是我听错了，那么请主席继续说下去吧。”

吴川轻轻咳嗽了几声后才继续说道：“总而言之，从这些文件上能够得到一个结论，外蒙古底层民众对于满清和旅蒙商人的愤怒已经差不多到了极点。假使我们对这些民众的愤怒放任不管，而一味要求他们维护国家统一，保卫中国的边疆，那么我认为外蒙古底层民众支持要求独立的王公喇嘛只需要一个契机而已，比如关内外革命的爆发。

所以，我们想要把外蒙古挽留在中国的疆域之内，那么就要避免让外蒙古民众把对于满清和旅蒙商人的愤怒转移到新中国和汉人身上。我们不能为我们的敌人去承受无端的指责，特别是经营旅蒙商业的晋商，这些人从明末时就同满人勾结残害汉人，这两百余年来还一直充当着满清的帮凶，为满清筹备资金和军需镇压各族人民的反抗，难道现在我们还要因为这些晋商对蒙古人敲骨吸髓式的商业行为，而去为他们承担蒙古民众的愤怒？

革命委员会和党都不可能接受这样的结果。因此我们派你过去，就是要帮助蒙古民众认清楚，他们真正的敌人是谁，他们真正的朋友又是谁。

除了引导蒙古民众发动反对满清和旧王公、喇嘛们的封建统治革命行动之外。解决旅蒙商号和外蒙古民众之间的债务，也是你的另一重要任务。

我认为，你到了库伦之后，先同驻库伦大臣三多见一见，我这里有几封信件，你带给他瞧一瞧。等下你离开的时候去拜访一下宋小濂，他还会给你推荐一名熟悉库伦的蒙语翻译，可以让你同库伦的各方势力方便对话。

第一，见了三多后说服他服从革命委员会，将满清驻库伦的衙门变为库伦革命委员会，这样就能让我们取得法统上的名分。

第二，召集外蒙古各盟旗的代表和旅蒙商号的代表，告诉他们，革命委员会决定推动外蒙古自治区的建设，并一次性解决关于喀尔喀各部同旅蒙商号之间的债务问题。解决了债务问题之后，外蒙古各部就可以毫无负担的，去建设外蒙古自治区了。

解决债务我以为必须遵从于两个原则，首先高利贷必然是不合法的，革命委员会打击治下的一切高利贷行为。今后革命委员会治下的区域，私人借款年息不得超过25%，凡是超出这一规定的借款合同不受法律保护，债务人可以免于归还。债权人要是强迫债务人履行债务，债务人可向革命法庭进行提告。

其次债务不得及于他人，除非债权人能够证明这个他人享用了借款。也就是说，王公的负债不能让牧民来偿还；牧民的负债如果不是用于生产、生活，而是用于赌博等个人享受的方面，那么家人只要不继承其的财产，也就无负担债务的责任。人死则债消。

对于革命委员会成立之前签订的合同，以不超过本金的两倍来消灭陈年旧债，凡是债务人支付的利息超过本金两倍的合同一律取消。另外，对于那些正常的商业合同，而牧民又确实难以还清的，先冻结利息，然后对商号、牧民进行调解，争取妥善处理。

对于盟旗欠下的公债，建议自治区建立外蒙古银行，以外蒙古的土地、资源为抵押品发行公债，东北农业银行会帮助自治区建立起自己的金融市场，以后他们就不必向商号借钱了。当然，这个外蒙古银行建立之后的首要之事，就是为建设外蒙古的铁路事业提供资金，这一点切切不可忘记。”

夏阳听完之后思索了许久，方才回道：“这样的外蒙古自治区政府建立起来之后，革命委员会恐怕要同俄国人发生冲突吧？到时革命委员会该如何处置这样的冲突？”

吴川沉默了许久方才说道：“冲突肯定是会有的，但是我希望你能把握好其中的分寸，最好不要同俄国人爆发武力上的冲突。虽然独立营中我也安排了几个布尔什维克，但是到了那个时候恐怕很难让他们阻止不向革命委员会开火。

革命委员会要是能够同俄国人维持关系，那么就应该尽量待在库伦。要是实在不行的话，那么就主动撤离。我认为库伦东南方的巴音图门是个不错的地方，假使我们能够腾出手来搞建设的话，就一定会先修通中东铁路到此地的铁路。这样就能给外蒙古的革命委员会以物资支持了。”

夏阳想了想又问道：“那么革命委员会能否利用旅蒙商号的那些汉人雇工组建自己的武力？”

吴川点了点头说道：“不仅仅要把那些汉人雇工发动起来，穷苦牧民也要发动起来，建立外蒙古的人民武装力量，之后我们必然是用的着的。”

夏阳终于轻轻的吐了口气道：“那么我就没有什么问题了，假如主席你没有其他吩咐的话，我就先告辞了…”

东京霞关首相官邸内，西园寺公望对着新任命的外相内田康哉推心置腹的说道：“此次的任命之所以能够这么快出来，还是因为中国事态持续恶化所致。帝国需要一个外交经验丰富且了解中、俄的外相来处理中国事态，使之不变成有损我国在华利益的事件。”

内田康哉向着西园寺公望点头致意后，便开口说道：“那么首相阁下对于目前中国事态的变化持有何种态度？内阁持有何种态度？军方持有何种态度？宫内又有什么意见？”

西园寺公望沉寂了片刻后说道：“我国在华所获全部利益均来自于满清政府，此次中国革命对于我国来说并不是什么好事。推翻了满清政府的革命党人是否还会承认我国同满清所签订的各项条约恐怕还在两可之间，特别是北满地区的革命党人完全不与我国商谈关于我国在南满的特殊利益，这显然是一种不友好的态度。而俄国人对于北满革命党人的暧昧态度，也一直让我心存不安。所以，我的想法还是应当维持满清的统治，方才是对于我国最为优先的选择…”