眼见杨丛义注意一定，决心要给皇帝上书，孟大人也不再劝阻。

作为军州通判，给皇帝上书是再正常不过的事情，因为通判就是皇帝下派地方的耳目，常年在地方却带不回半点消息，定然是失职。

孟大人最后给杨丛义的建议是，事可以说，但要往小处说，不要牵扯太广，不要动所有人的利益，朝廷限制、禁止外运的东西很多，挑选一两样就行，千万不要想一网打尽。

杨丛义自然明白这个道理，任何政令的制定和修改，背后牵扯的都是利益，古往今来，那么多变法都以失败告终，不就是因为动了太多人的利益，而他此时想做的，并不会动很多人的利益，但他也只是上书提个建议，具体施行不施行，最终还是看皇帝和朝廷的意思。

接下来的几天，杨丛义写好草案，又一遍遍修改，每一个字每一个词，都前后斟酌很多遍，直到他自己再也找不出半点问题，这才拿着草案去见孟大人，请为官资历深厚的孟大人斧正。

孟大人毕竟为官几十年，行文方面十分老练，况且他又是进士出身，文笔极佳，很快便将杨丛义的草案修改一遍。

改完之后，词句更加简练，涉及到相关利益方的词句，简而化之，尽量不明说，问题小说，策论细论。

杨丛义看着修改后的草案，总觉得有些不对自己本意，但说不出哪里不对。

孟大人看出了他的疑惑，便告诉他，任何一个政令，要想朝廷采纳推行，便要少提问题，多提解决办法，不然朝廷里的一些人会把注意力放在问题上，互相扯皮推诿，最终再好的政令都互相掣肘，无法推行。

一言点醒，杨丛义恍然大悟，天下的官员原本就没几个真正想干事的，若给他们个由头争吵，几番争吵下来，什么都不用改，什么事都不用做，岂不是皆大欢喜？

谢过孟大人之后，杨丛义赶回通判衙门，焚香沐浴，誊抄草案，上书皇帝。

勤政殿。

赵构坐于桌案之前，提笔认认真真圈阅打开的文书，最后写上几句批语。

圈阅完一封文书，有些劳累的赵构合上文书，放置一边。

一个在身旁侍奉的内侍赶紧上前接过赵构手中的笔，轻轻放下，而后道：“官家，累了就休息吧，天也不早了。”

赵构真个身子往椅背上一靠，没有言语，每天的文书太多，他确实有些累了。

“这些文书你先看看，如无要事，就不要理会，重要的说给我听。”

“是，官家。”

能跟在皇帝身边的内侍都不是不通笔墨的人，即使入宫时不会，只要脑子灵活，愿意学，在宫中几十年，总会有机会认识些字。

内侍应过之后，放下手里的事物，拿起一封尚未批阅的文书打开来仔细看过一遍，而后道：“黄州说今年春夏雨少，旱灾较为严重，请朝廷减免赋税。”

赵构听后一言不发，闭目养神。

内侍随即将文书放下，再拿起一封。

看完之后，说道：“赣州说今年雨季很长，涝伤很重，奏请朝廷减免赋税。”

赵构还是不发一言，不为所动。

内侍赶紧放下文书，再拿起一封，看过之后，道：“潮州说今年辖内诸县多次遭遇风灾，疾风骤雨，庄稼毁损无数，各县收成预计不足往年十之四五，一请朝廷免除今年赋税，二请朝廷早做赈济准备。”

赵构闭眼不言，好似睡着了一般。

内侍放下潮州文书，再拿起一封，看后说道：“濠州说下辖各县百姓听信北方传来的流言，逃离严重，田地荒芜，十室九空，没人种田，收不上来赋税，奏请朝廷免除濠州赋税，让百姓安居。”

赵构眉头一跳，但没有睁眼，也没有开口。

内侍再拿起一封文书细看，而后道：“兴化军说私贩违禁物品出海，利润丰厚，屡禁不绝，大量财富被私贩所得，于朝廷不利，建议朝廷适当放开一些物品，允许对外贸易，收取高额税收，补充国库，同时也可以另外设置一司，由朝廷专门经营这些利润丰厚的物品，将利益收归朝廷.......”

内侍见赵构睁开了眼睛，还没说完，忙将手里的文书递了过去。

赵构接在手中，从前往后仔细看了几遍，才依依不舍的将文书合上。

“前年出海的船队可有消息了？”

“还没有确切消息，按上次出海的行程来算，他们下个月应该就能回到广州。”

赵构微微点头，连道几声好，他仿佛看到了一船一船的黄金珍宝和稀有珍贵的海外货物，一次远洋回易，内库的用度便要轻松许多。

“继续看。”

赵构再次考上椅背，闭目养神。

内侍应是，而后拿起，看完说道：“蕲州说今年蝗灾严重，四处满是飞蝗，不光吃完了庄稼，就连树叶都快吃完了，奏请朝廷免除赋税，筹集赈灾粮食。”

赵构入定一般，不为所动，奏请减税免税的文书，每天不知道会有多少，有些军州甚至五天一文，十天一书，说的内容大同小异，更有甚者，原文不动，同样的内容连发数遍，所言不是免税就是减税，着实让他头痛。

垂拱殿，赵构召集参政重臣议事。

“今年各军州府都在报灾，南涝北旱，不是要免税减税，就是要朝廷赈济，具体情形如何，诸位爱卿都清楚吧。”

赵构扫视面前的几位参政重臣，想从他们口中听些不一样的内容，毕竟国库的钱粮若只出不进，很快就会出大问题。

签书枢密院事兼权参知政事史才回道：“皇上，今年的确实有些灾情，但据臣所知并不严重，各地官员历来都是对灾情夸大其辞，减产一成，定要说成减产三四成，减产两成，就要说成减产五六成，减产三四成，就会上报朝廷说绝收。各地每年都这么上报，是看准朝廷无法每年都去实地核查，每次朝廷减税免税，好心给百姓减负，结果百姓每年的赋税没少交，地方衙门却不用将赋税上缴国库，几乎都进了地方官吏自己的钱袋。臣以为，应该下令各路自查，若是谎报灾情，从重处罚，另外各军州府的灾情完全可以由各路协调赈济，哪里需要朝廷赈济，他们这是伸手要钱要惯了。”

赵构不置可否，转而问秦桧：“秦爱卿怎么看？”

宰相秦桧慢慢悠悠的回道：“回皇上，臣以为各地灾情要分别对待，不能一概而论，大宋国土广阔，南北东西纵横数千里，南涝北旱，或是北涝南旱，都很正常，没有灾情才不正常。臣以为，天下天平，要以稳定民心为重，这几年数起兵灾，哪一起不是百姓因灾受害，庄稼减产，而朝廷又没有及时减税所致，若能提前预料，及时减免部分赋税，灾祸就能消于无形之中。臣以为，朝廷可以视灾情严重与否，适当减免赋税，能不出事最好，一旦受灾百姓闹起事来，不知要花费多少钱粮，造成多大的影响。”

对秦桧所言，赵构没有明显表态，而是再问秦禧：“秦爱卿，你以为如何？”

知枢密院事兼参知政事秦禧道：“回皇上，各地灾情具体情况一两个月内难以辨别清楚，也不能及时派人分赴各地勘察，很多地方路途遥远，一来一去便是三五个月，等朝廷核实好灾情，恐怕变乱已生。臣以为可以多少减免一些赋税，以示皇恩浩荡，天下万民，自能安居乐业。”

“秦爱卿，今年因灾减免受灾州县赋税之事，你与户部好好商议，拿出议案来。”

秦桧慢慢抬手回道：“是，皇上。”

赵构随后又道：“还有一事，诸位一起议一议。有人上奏朝廷，建议放宽对一些物品的外贸限制，允许商贾对外交易，但可以朝廷可以收取两成三成或是四成税赋，朝廷也可以另设一司，专营此类利润丰厚的物品，以此增加朝廷赋税收入。诸位爱卿以为如何？”

秦桧道：“如今天下安定，大宋与四邻无刀兵，确实没有太多需要限制外运的物品，以前盐铁粮食严令外运北方，而今这些东西北方自给自足，不管是限制还是禁止，对他们都不起作用。臣赞同放开限制，收取赋税。”

秦禧道：“臣也赞同。”

史才见秦氏父子都赞同，即使有保留看法，也不好此时说出来，况且他看得出来，皇上现在很需要钱，于是回道：“臣也赞同放开限制。”

赵构笑道：“那好，诸位爱卿回去之后，与各部一起议一议，哪些物品可以放开限制。”

“是，皇上。”

不久，三人离开垂拱殿，离开皇宫。

“秦相，皇上今天这两个议题，可有深意？”史才轻声询问。

“没有，国库、内库都缺钱粮而已。”

秦桧不以为然，皇上的心思他已经看得很清楚，只要金人不打过长江，只要有钱，只要安稳，就够了，其他的东西，他才懒得关心。

“原来如此，多谢秦相解惑。”

史才暗暗松了一口气，只要不借此整治官场就行。