内阁对于皇太子在扶桑建立皇协军一事，其实一直都还有些争议。有人认为，皇协军应当列入太子采邑警卫队编制之内，太子采邑的私军编额一万五，这五千皇协军应当算在里面。

也有人认为，皇协军不算是正式的军队，这顶多算是一支维持秩序的协从军，应当列入当地民兵之列。

对此，两边意见不一，到现在也还没得出个统一结果。

其实大家表面争的是皇协军要不要纳入太子采邑私军之列，但实际上真正讨论的却是太子的私军数量问题。

太子采邑私军一万五，这是此前就已经决议过的。现在如果太子建一支由倭人统领倭人的皇协军却不算在太子私军内，那岂不是要出一个大漏洞，那太子的私军岂不是无法控制？

若太子的私军不能控制，那就会有危险。

甚至因为皇协军一事，内阁还开始讨论各地民兵的问题。朝廷直辖中原之地，以及边疆诸侯分封之地，甚至是海外殖民领地，这些地方都是兵额限制，但一直以来，对于民兵，却还没有什么规定限制。

大华尚武。

百姓只要登记，就可以购买一些民用武器，比如刀剑长枪弓箭等，只是对铠甲、弩、铳等管理严格，不得私藏。

各地方也都有训练民兵，尤其是在边疆之地，在那些蕃汉混杂之地，民兵数量更是极多，他们在闲时训练，还轮流巡逻等，并协助官府捕贼揖盗、打击走私，可以说也发挥了极大的作用。

若是在战争时，他们还能为前线转运物资，甚至在关键时候成为补充兵员，以及协助地方防守等。

民兵的本质还是民，兵不过是临时充当一些任务。

但内阁现在还是对民兵提出了要定性的想法。

若不对民兵有更严格的限定，那这里就有很大的漏洞，特别是对封侯们来说，他们可以用民兵轻松突破拥兵的限额。

哪怕这些民兵装备、训练等不如封地警卫队，但却是能够迅速转换的。

“房公，关于民兵之事，你是怎么考虑的呢？”

今天张超请房玄龄喝茶，也是有意问一问这位老相国的意见。房玄龄现在虽不在内阁，但负责翰林院，也一直是老成稳重。

房玄龄放下茶杯。

“陛下，臣听闻，我大华的民兵战力，其实是超过周边绝大多数国家军队的。能够比我们大华民兵战斗力更强的，也许就只有罗马的重步兵，波斯的重骑兵，阿拉伯人的轻骑等少数外国的精锐了。”

张超点了点头。

这年代，其实各国的军队，主力基本上都是农兵。以前的隋唐府兵如此，欧亚各国也基本如此。

欧洲虽有贵族骑士阶层，相当精锐，可是这些人数量很少，真正打大仗，还是得依靠征召农兵。欧洲也还有一些职业的雇佣军，但数量比较少。

不是各国不愿意用职业兵，常备军，关键还是生产力的问题。

无法供养太多的常备兵，无法让太多的农民脱产，这都是各国绕不开的难题，于是乎，欧洲有骑士阶层，有雇佣军，就是缺少真正的常备国防军。

以前隋唐时有关陇贵族子弟，这也算是一支数量很大的贵族武装力量，但国防力量根本也还是要靠农兵性质的府兵。

大华的人口基数极大，将近一亿人口。

哪怕以二十一丁的战争动员潜力，也能有五百万的青壮预备兵员。若以十人一丁算，则能有一千万的青壮预备兵员。

可以说，有着如此多的壮丁，大华才能推行义务兵制，才能推行职业军官、士官制，才能实行常备军，才能让大华的士兵更加的年青化精锐化。

而在六十万的常备军外，还能有一支数量更加庞大的民兵队伍，甚至在义务兵制下，每年都有大量的士兵从军中退役，回到家乡，然后这些人基本上都加入到了民兵之中，成为大华的预备役力量。

也正是因此，大华的民兵素质极强，因为很多都是退役的士兵。接受过职业军队专业的训练，甚至有过实战经验。

大华的战马充足且便宜，许多民兵都有自己的马匹。刀枪等也都精良且便宜，使得大华的民兵确实堪称是相当一流。

在这种情况下，大华民兵，其实已经是一支数量庞大，战力极强的军队。

大华到底有多少民兵？

其实就连内阁首相也都搞不清楚，因为这根本没有一个很详细的统计数字。

“陛下，老臣以为，内阁的担忧也不是没有道理，大华的民兵数量庞大，且战斗力很强，民兵问题不容忽视。臣以为，应当对民兵加以约束，加强管理。例如，对民兵授予番号，控制数量等。”

民兵既然是预备役力量，那也是准军事力量。

以大华的这个庞大人口基数，如果还是现在这种几乎全民都是民兵的做法，是有些过头的。

“以百人选一来算，大华也能拥有百万民兵之众。但按老臣的估计，只怕现在大华的民兵不下千万人。”

一千万民兵。

说出来都能吓死那些番邦小国，他们的全部人口都没这么多。

但这不是夸大之辞。

大华如今的国土极为广阔，人口更是世界第一。

“规范民兵，授予民兵番号，控制数量。”张超对房玄龄的建议很满意，一百万的数量倒也不多，毕竟大华有两三千万的男丁，十丁中抽一为民兵，这不算多。毕竟民兵不是常备军，对于生产等耽误不多。

甚至就连许多大的工坊，以及城市的街道，其实也一样有民兵，生产之余，也会进行一些训练。

民兵比之普通民众，区别就在于定期训练，以及会承担一些捕盗缉私巡逻等任务。而且，民兵也会拥有一些普通百姓不能拥有的装备，比如一些盾牌、长矛，或者一些单兵弩等。

“房公，你认为如果把民兵更规范一些，给予正式民兵番号，然后朝廷给予一些训练等津贴补助，给他们的装备加强一些，训练加大一些，如何？”

“这个应当是应有之事。既然要把民兵规范化，那么以后就不能搞全民皆兵，只能录用那些年青力壮者，比如退伍兵优先，并且不能有不良记录者，有犯罪前科的不能用。”

“数量控制也很重要，比如一县编多少民兵，一个州编多少民兵。一个诸侯领又编多少民兵，这个应当有严格规定。”

张超想了想，“那就按照户籍人口数量来定，按这个百比一的比例，如汉京京畿之地，两百多万人口，那就编两万民兵。再如琉求，现在有一百多万人口，那就编一万多民兵。你看怎么样？”

“那采邑和诸侯封地呢?也按照这个人口数量比例来定吗，这个民兵又是否纳入诸侯的私兵数额之内呢？”

“民兵就不纳入诸侯的私兵编额，还是按照这个人口比例吧。”张超道，其实诸侯封地，人口数量是远远低于中原密度的，能拥有一万人口的诸侯封地，已经是相当少了，而一万人口，不过只能编一百个民兵而已。

能拥有一万人口的诸侯，现在起码是个县公及以上爵位了，县公的私兵额度至少是三千。多一百民兵少一百民兵，根本算不得什么。

当然，如太子采邑扶桑，人口众多，多达数百万。若是按一百抽一的比例来编民兵，那太子的采邑能编上几万民兵。

张超一句话，民兵不纳入私兵额，那就意味着太子一下子能增加几万民兵。哪怕民兵会被严格限制武器装备等，这也是大大提升太子的军事实力了。

“陛下不考虑一下吗？”

“皇帝、太子、太孙采邑民兵，民兵上限为两万。”张超听了房玄龄的建议，想了想后，加了一条。

“诸侯封地以及海外殖民领地，其民兵数量，不得超过私兵额度。”

子男爵的私兵为一千，那么他们的封地里就算人口突破十万，民兵数量也不能超过一千的限额。

加上这一条，主要还是为以后考虑。现在诸侯封地人口都还少，但以后人口肯定会不断增长，若是将来封地人口超过十万，那民兵数量也会大大增加，所以现在先设个上限，也是加个保险。

一百比一的这条红线下，现在许多诸侯都要削减民兵。诸侯们现在正式的兵少，但民兵却多，基本上都推行所有壮丁都参加民兵的策略，以减少军费开支的同时又保持军事力量。

现在张超一刀砍下来，诸侯要不就只能扩编自己的警卫队，否则民兵数量大减，他们的实力就得大降。

而扩增卫队，必然导致军费大增，这也是对诸侯的一种压力了。

最后张超决定，民兵以排连营团旅师军为单位，把各地的民兵整编，划分番号，保留一百万的民兵数量。

太子扶桑采邑的皇协军，也被张超定性为民兵。

太子采邑的私兵额度一万五，民兵额度两万。皇协军现在只有一个旅五千人，不受限制，但只剩下了一万五的民兵额度，还可以再组建三个旅。到时这四个旅，可以组成两个民兵师。

六十万常备军，一百万民兵，堪称当世第一强国。