宣抚使如今已经成为大唐地方封疆大吏，不再是过去的临时差遣。宣抚使主掌一道地方，除了不能统兵，已经无所不管了。

宣抚使的常置，也皆因为如今大唐的疆域越来越大。虽然朝廷撤并了不少的州，但大唐依然还是拥有三百余州，一千余县。由中枢直接统领这三百多个地方州，实在是太过繁重。而临时性的派遣巡视，也难以改变这个局面。

于是最终道级行政设立并稳固下来，这两年还不断的拆分新设，最初大唐十五道。现在已经二十余道了。尤其是长江以南地区，过去总共才江南、岭南、黔中、剑南几道。而如今，却已经成为江东、江西、江南、浙东、浙西、福建、广东、广西、广南、越南、福建、黔中、剑北、剑南、云南、湖南等十六个道。

每道有宣抚使总领，下面又有三司，和三司使。各衙、各衙的官吏，都是完整的建制。

过去大唐地方只有州县两级制，乡一级其实是虚的，差不多都是地方自治。但现在，乡一级已经是直接由官府选派吏员，并设有乡公所和派出所衙门。甚至在人口较多，拥有街市的乡改为镇。

朝廷对于地方上的控制力，前所未有的加强。

不过李世民给李超授的官职是西南宣慰安抚处置大使，宣尉安抚使最初只是临时特派，职责是巡视地方、安抚官吏百姓，如今已经演变成为一道的地方长官。

而加处置，就是兼有军事统帅之职了。不过因为李超是西南宣尉安抚处置大使，因此这又有比较特别，西南并非现在朝廷所设的诸道中任何一道。

因此这个西南，就比较笼统。

若是往大点说，那么广南越南云南黔中甚至是湖南、剑南这六道都算的上西南。可如果往小点说，这个西南，那就只是李超的越国跟南诏等这些被朝廷划为云南道的地方了。

但皇帝不明说，李超也就不问，总之这是一个可大可小，视具体情况而定的头衔。

在朝廷早已经取消了地方的都督，也没了使持节都督军事后，李超带一个处置衔，在关键时候，倒是可以临机处置调动地方的兵马的。但得师出有名，否则事后追究起来，李超也承担不起擅调兵马的大罪。

“陛下，越国山高林密，如今为陆真腊所控制。那里都是高山密林，而且气候与中原大异，毒蛇虫蚁极多，还疟疾横行。臣计划是街雨季之时，乘船运兵马沿河进军，趁雨季之时真腊军难以支援之机，将越国内的军队击败，收复地方，然后巩固。”

“你总是有一个计划，而且计划总是很优秀。”李世民靠在椅背上，很赞叹的对李超道，“你带兵打仗，就跟你烹饪的水平一样高超，总能出陈推新，让人意料不及。你是行家，朕都远不及你，因此怎么好打你就怎么来，朕随你。”

李超对皇帝的支持很是高兴，李世民有时就是这方面好。

“陛下，臣准备先去趟辽东，把卑沙城拿下。上一次，臣在辽南已经摸清了卑沙城的底细，虽有五千驻军，但并不精锐，而且士气不足。若非上次汉京生乱，臣已经拿下卑沙城了。这次臣打算先去辽南，直接拿下卑沙城。”

卑沙城算是高句丽在辽南的一个最重要的要塞堡垒，同时也是他整个辽河防御线上最南端的一个要点。

当然，他也一直是登州新罗航线上的一个威胁。

李世民捏着下巴，脑子里想着辽东的地理形势。卑沙城他是知道的，如果大唐要全面攻辽，正面必然要突破辽河防线，但现在高句丽人在李超的计谋下，正举国之力的在辽河一线修筑一条千里长的山城联防防线，称为高句丽辽东千里长城。

这道防线修起来，要正面攻进去，确实非常难。因此朝廷当初早就已经做出了一个战略进攻计划，那就是绕过这条防线，从辽南登陆。

另外再出两路兵马，一直直接在鸭绿江口登陆，切断高句丽的南北。再一路到时在三韩半岛北部平壤登陆，直攻他们的国都。

这样的计划其实有些犯险，因为直接越过辽东防线，那么唐军的后勤补给会非常的危险。若不能迅速拿下，那补给就是大问题。

如果能拿下卑沙城，从南往北打，从高句丽的长城防线两面夹击，则又是不同。甚至他们可以在鸭绿江口登陆，迫高句丽人从辽东撤防回援，然后他们可以来个围城打援。

“三千人可破卑沙城吗？”李世民问。

“再加上各贵族家的私掠船，足够了。”

“既然如此，那你去吧。”李世民笑道，“还是如前言，辽南朕已经封给李家。如果你打下卑沙城，那么整个辽南之地，就归你李家了。到时辽南的所有一切，矿山、土地、税收，李家都可享有三分之一。”

“多谢陛下。”

三分之一，李超已经很满足了。

“文远，你的琉求岛上，现在有多少人口了？”皇帝突然问到琉求。

李超没有隐瞒，如实的道，“大约有两万人口，目前在岛的中部西面开垦，第一个庄园已经建起来了，那里有一个不错的天然港口，能防风且水位很深，比较方便。”

“岛上山夷没有来攻击吗？”

“如今屯垦的地方是平地，那里有一些平地夷人，这些人算是稍开化一些，他们跟外人有过交易。因此现在我们还没有冲突！”

这让李世民有些意外。

李超当下细说了下，李超选择的登陆点，是在后世荷兰人登陆宝岛的地方，也就是台中的大员一带。李超的人早对宝岛沿岸做过不少考察，这里有不错的港口，其次是这里有平原，且离福建极近，并且澎湖是个不错的补给点。

李超没有直接大张旗鼓的登陆宝岛，而是先在澎湖修建了港口，建立了仓库，储存了不少的物资，甚至在那里修建了一座城堡。

做足了准备后，才东渡宝港，在台中登陆。

船队一过去，就有平地的土著过来，这些土著还算是较开化的，平时也跟过往的商船有过交易。

李超的船员先是送了土著们不少的布匹丝绸等商品，然后跟他们提出买一块地休整。土著收了不少商货后答应了，于是李家的船队得以在此停靠，也有时间从容的修建起堡垒。等过了段时间，土著发现船只还没走，并在这里修起了房子堡垒，他们十分不满，过来质询。

李家直接拿出更多商货，提出把附近的大片地方都买下来，还提出以后可以长期与土著交易，并拿出了物资交易的价码，条件很好，土著于是高兴的同意，并签订了协议。

于是乎，李家运来了更多的人，并开始在买下的地方修建屯庄，种植粮食甘蔗，建立榨糖作坊等。

从去年到现在，李家在台中已经立足快一年，城堡修的更加坚固，港口也建的更好，同时修建了十几个移民屯堡。

与土著相处的还不错，双方经常交易，到现在还处于蜜月之中，没有冲突。

李世民听了大为惊讶。

“朕当初不是听你说要征伐琉求，打下全岛吗？”

李超点头，李家计划当然是要占领全岛，但占领全岛也可以慢慢来。毕竟琉求岛可是很大的，不是李世民想象中的一个小岛。

他的计划是先在岛上立足，修建堡垒，建立港口，同时移民建造屯庄、农场等。至于土著，则是先交易，然后到时再挑动这些平地的夷人跟山里的夷人们对立互相攻打。本来岛上就是部落林立，各部落间猎头习俗流传，相互敌视。

当土著们已经习惯于与李家交易，发现各种好处便利之后，他们肯定愿意获得更多的商品。

到时李家如果跟他们提出拿山里夷人来做商品交易，他们也会愿意的。而有这些时间，李家可以把整个宝岛的山川地形，部落关系等摸的更清楚。

甚至以后说不定还能弄出一支土著雇佣军，或者是一些亲李家的土著来。

李世民还以为李超这样做，是因为山夷势力较大，而李家捕奴队实力不足，才会这样做。当下只是摇头笑道，“对这些山夷要多加提防，小心他们是群喂不熟的白眼狼。”

“多谢陛下提醒。”

君臣两个吃饱，李超叫来小二，撤去残羹剩饭。小二送来一个果盘，又送上壶新茶。

“福满楼果然不愧是汉京最好的酒楼之一，这大正月的，居然还有这么多新鲜的水果。”李世民道。

李超则笑道，“但这价钱也不便宜啊。”

“哈哈哈，一文钱一分货，朕明白。”叉了块西瓜，李世民吃的津津有味，“文远，对于高句丽，你怎么看，今年适合出兵吗？”

去年皇帝亲征西域，把突厥彻底灭亡。如今朝廷控制了天山之南，天山之北归莫贺咄，另外咥力带着残余势力也还活动在那一带。但大局已定，有牛进达在天山，李世民也放心了。等安西四镇一建起来，就更可保西域无忧了。

现在李世民已经把目光放到辽东来了。

“陛下，臣以为征高句丽不急于一时，全面征辽起码当在五年之后。在此之前，朝廷对高句丽只需不断的派出小股兵马劫掠袭扰沿海就好，多加些进攻宣扬，自然迫得高句丽拼命建造辽东长城，五年，高句丽不攻自破。”

五年，李世民觉得有点漫长。

尤其是那些被他卖了辽东封地的贵族们更等不急，沉吟一会，李世民还是点了头，“好，那就再等五年！”