得到天子的鼓励，文禁的胆子也变得大了许多，思路瞬间也开阔了起来。

作为丞相史，文禁虽然地位不高，但接触到的信息和知识，甚至比地方郡国的两千石还要多。

这国朝典故、故事，汉家政策法律诏命，文禁早已烂熟于心，甚至能倒背如流。

如今，这些知识清晰的出现在文禁的脑海中，他只是略略一回忆，就将汉室立国至今，历代天子颁布的有关马政的律令和训令以及汉律中的种种律令，全部整理到了一起。

他微微恭身，大着胆子，将他心中的解决之道，说出来：“陛下若欲令民多养马，以臣愚见，或可法假田之法，假马于官民吏员……”

“假马？”刘彻露出了一个意味深长的笑容：“有些意思，公请试详略之！”

此人的回答，让刘彻颇有些意外，若不是刘彻确定，他的演员中不包括此人，此人也没有可能接触到那些演员的机会，那他还真有些怀疑泄密了。

文禁拜道：“今国家假田，以官田假与百姓，岁收租税，田地如此，马畜以臣之所想，也当可如此！”

刘彻点了点头，表示赞同。

所谓假，就是贷。

汉室政府，素来喜欢将国有土地租赁给无地农民，以此缓解社会矛盾，保护底层百姓。

如现在的上林苑，几乎都快成为关中无地农民的天堂了。

刘彻即位后，就将上林苑的田租水平一口气给砍到了十分之一。

虽然比起种自己的地要亏，但比起去给人当佃户，甚至卖身，要强得多了。

而这些措施是卓有成效的。

一方面，国家得到了实惠，借助假田政策，目前，上林苑每年都能至少新开垦出上万亩土地。

另一方面，百姓也得到了喘息之机，最起码最起码，破产后，除了给人当佃户和奴仆，还有这么一条路可走。

不过，目前，这个政策基本只有关中农民能享受到。

其他地方的百姓，就只能看运气了。

当然，去年推出的屯垦移民政策，在某些方面来说，其实就是过去的假田政策的变种强化版。

汉人向来聪明，举一反三，脑洞开起来，能吓死人。

在大约二十余年后，小猪统治时期，汉室就想出了这么一招假马法。

不过，小猪将之称为‘息十一’

为什么叫‘息十一’呢？

因为这个政策的核心，就是将马作为一种资源，放贷给百姓，三年后收回作为本金的马匹，此外，百姓需要付出所贷马匹产驹数量的十分之一的马驹作为利息，倘马驹不足一匹，则折算为钱、谷、布。

这个政策好不好？

当然好了！

在实施初期，整个天下都是一片欢腾，人人争相养马，想尽办法从官府借贷马匹。

史载‘息十一’政策实施的最初几年——‘众庶街巷有马，阡陌之间成群’《盐铁论》中更是称颂‘牛马成群，农夫以马载耕，而民莫不骑乘’。

那个时候，刘彻虽未目睹，但从文字上看，也确实是一个黄金时代。

但可惜，这个黄金时代持续的时间太短了。

数年之后，面对国家财政困难和军费吃紧。

小猪在玩了告緍后，觉得还是不得劲，要扩大财源，就把主意打到了‘息十一’政策上。

首先，他加征了六畜税。

所谓六畜，就是马、牛、羊、犬、猪、鸡，全部统一征收千分之二的税率。

然后，又借口国家有事，加征马口钱。

最后，更是将原本的自愿向国家申请养马，变成了强制摊派和强制征收息马税。

用屁股想都知道，任何政策一旦从自愿变成国家强制摊派，会产生什么后果。

王安石的青苗法，保甲法，都是这么被玩坏的。

小猪的息十一，自然也逃不脱这个怪圈。

官府和上下的吏员，纷纷将手伸进了息十一里捞好处，层层加派和加征，更可怕的是，他们还举一反三的将征收田税谷物时使用的手段用到了息马税上——故意使马匹受伤或者指鹿为马什么的。

然后借此讹诈和敲诈百姓。

无数原本想靠养马发家致富的百姓纷纷破产，甚至，家破人亡。

于是，局面立刻就从人人争相养马，变成了，谁养谁煞笔。

以至于到了昭帝时期，为了鼓励民间养马‘其罢息马’。

这无疑是讽刺至极的事实！

有着这么一个前车之鉴，刘彻自然知道应该怎么取舍了。

当然，刘彻也想听听汉室官员们的意见，尤其是那些基层官员的意见。

他们久在基层，熟悉民情，深谙事故，考虑问题肯定要比他这个宅在皇宫里的皇帝要更广阔。

譬如，他们肯定知道，什么样的税率，能即保证百姓有养马的激情，又不会令国家吃亏。

于是，刘彻问道：“以公之见，假马当以税几合适？”

“此公卿大夫之所职权也，非臣所能议也……”文禁看了看巨头们，非常识相的谦虚的说道。

他的这个回答，让在场两千石都非常舒服，纷纷觉得此人是个人才啊，可以提拔提拔，培养培养。

就连刘彻也咦了一声，对这个家伙的机灵有些另眼相看的意思。

道理很明白。

能像文禁这样，将脑洞拓展到这个地步的人很多。

譬如兰台的尚书里，就有不少类似想法的人。

毕竟，刘氏玩假田玩了几十年了，只要皇帝有那么个意思，脑子机灵的，很快就能想到这一层。

但能把自己位置摆正，哪怕是在得到了皇帝的赞赏后，依然明白自己地位，能屈能伸的人，就很少了。

这个世界上聪明人很多，有才干的人也很多。

但，做了点成绩后，尾巴就翘到天上去，昂着脑袋，眼睛里只有自己的人也有不少。

冯唐为什么会在史书上留下‘冯唐易老’的叹息？

那句‘鄙人不知忌讳’起码要负一半责任。

在这个世界上，想成功，没有才干是万万不行的。

但光有才干，不会做人，撑死了也就当个技术宅，幕僚和智囊。

只有那些又有才干，又会做人，懂进退，知人情世故的人，才能走上人生巅峰。

起码在现在，这个文禁在刘彻看来，已经具备了成功的基础。

顺水人情，刘彻素来爱做。

于是，他笑眯眯的对丞相周亚夫道：“丞相，类似文卿这样的能吏，朕觉得，丞相往后不妨给他们加加担子，给予更多施展才华的空间嘛……”

周亚夫立刻就拜道：“诺，臣谨奉诏！”

文禁闻言，立刻就叩首谢道：“微臣寸末之才，岂敢当陛下如此夸赞，丞相府中，才华远过微臣者不知凡几……”

刘彻哈哈一笑，调侃道：“爱卿，谦虚的有些过了头，这可不好，应该更有自信一些，更大胆一些，朕向来提倡，士大夫公卿列侯，率民更始，多进忠言，多献良策！”

被刘彻这么一调侃，原本有些肃穆紧张的气氛一下子就被冲淡了许多。

群臣纷纷放松心情，拜道：“陛下圣明，臣等为天下贺！”

这也是刘彻所希望看到的情况。

刘彻并不希望，今天的行程里，充斥着大篇幅的反腐、倡廉内容。

朝野应该将注意力和重心，集中到马政改革上面。

所以，他现在连谈都不谈太仆衙门里面的事情。

这些事情，自有廷尉和御史大夫料理。

身为皇帝，刘彻并不需要插手进去，以免掀起一场浩大的政治风波。

“文爱卿说的有些道理，朕自会考虑爱卿的意见，现在，卿先到一旁罢，朕再问其他人，看看，还有没有什么不同意见……”刘彻笑着说道，实际上，因为这个文禁的缘故，刘彻的马政思想脉络，已然展现出一部分在众人眼前了。

剩下的人，只要不顺，都会懂在这个基础上延伸。

所以，刘彻随意在走了两步，来到了一个看上去大抵是御史大夫衙门的官员面前，问道：“公可有所意见、建议？”

这是一个大概四十岁左右的官员，看品级，大约在千石左右，应该是御史大夫衙门里的中坚骨干了。

刘彻故意选的他，就是想看看，晁错手下，是否有人才可以发掘。

同时，也是在给御史大夫衙门里掺沙子——目前，御史大夫衙门在晁错的领导下，愈来愈有些变成晁错的一言堂的倾向了。

这可不好！

尤其是御史大夫衙门相当于皇帝的眼睛和耳朵、嘴巴，很多官面上的事情，皇帝不适合说话时，都是由其代为发言。

若御史大夫衙门上下，都是晁错的人。

那这个皇帝的眼睛、耳朵和嘴巴，就难免有时候要出故障了。

当然，更重要的是——问完丞相的人，自然也要给御史大夫的人一些机会。

要让人知道，天子是很公平的，决不会仅因一面之词，就做出决断，更能在舆论上，形成一种天子的马政是得到了朝野一致支持和拥护的形象。

这对政策的推行和实施，有很大的好处。

若仅仅只是皇帝本人，一拍屁股，就做出决断。

那下面的人在执行的时候，就难免会阳奉阴违，甚至刷手段，磨洋工了。

但若是征询了众人意见后，推出的政策。

那么，谁敢捣蛋，谁就是跟天下，跟全世界作对。

类似这样的面子上的把戏，刘氏向来玩的极为熟练。

“臣持书御史元，昧死以奏陛下……”许是有了文禁的例子，此人表现的就更加自信和大方，顿首一拜后：“臣以为，前时文史官所言，或许不无道理，只是，臣所掌者律令也，不专其职，不置一言，臣仅以律法，试为陛下说之！”

刘彻点点头，持书御史，在汉室制度之中，其职权是被限定的。

根据规定：持书御史，主掌法律当其是非。

简单的来说，就是司法解释官。

当然，汉室没有司法解释和最高法官。

因此，持书御史的职责，一般是帮助御史大夫和御史中丞，了解法律，并为法律的制定提供参谋意见。

在历史上，至宣帝时期，持书御史迎来一个崛起的时代。

宣帝重用持书御史，将他们视为国家律法的专家，常常听取和接纳持书御史们的意见，因此，持书御史被改称侍御史，成为了巨头，甚至能与九卿分庭抗礼。

如今，他们的地位却还很低，不过六百石而已。

但一般，能够资格担任持书御史的人，对律法和过往政策，都是非常了解的人。

这些人不被重视的原因也很简单——天天宅在档案馆里，除非上司相召，不然就蹲在档案馆里研究律法政策，鬼才知道他们谁是谁？

一般在汉室，持书御史跟太史官一样，都是世袭。

爷爷是持书御史，父亲是持书御史，儿子也是持书御史的情况，比比皆是。

这些人，是汉室法家中出了名的顽固派和榆木脑袋，就是法家内部，也不见得有多少人喜欢他们。

但黄老派的贵族，却很尊重这些人。

因此，他们的日子倒也不算过的差。

常常能被一些黄老贵族延请为家庭教师，教导子嗣，学习法律。

刘彻也没想到，自己随手一点，就点到了一个持书御史，不禁有些感叹，自己运气也太好了吧！

刘彻不是很喜欢持书御史。

原因是前世穿越之初，他被禁足期间，皇帝老爹就是派一个持书御史给他讲了整整半个月礼法制度，讲的他脑袋都要爆掉了。

所以即位以来，刘彻从未按照传统，召见过任何一个持书御史，请他们为自己讲解汉律的前世今生和沿革，他宁可让颜异和汲黯，去把汉律给背熟。

但，持书御史们，却似乎一点也没忘记这个使命。

所以，逮着机会，就出现在刘彻左右。

今天，终于被他们抓到机会了。

刘彻也没办法，知道，这次是躲不过去了，只好道：“公请试言之！”

“诺！”这人顿首再拜，然后道：“昔者高皇帝命萧相国定法，贼律中曰：贼杀伤人畜产，与盗同法！太宗皇帝令曰：亡、杀、伤畜产，皆令以平贾偿之！九年，又禁犬入苑，伤畜产，臣以为，今法于牛马牲畜所加之法，还是太少太轻，不足以震慑奸邪，保民畜产，陛下当加法震之，以使百姓知伤畜之罪，令民爱畜！”

听他这么一说，刘彻也想起来了。

这确实是目前汉律中的漏洞。

此时，国家对牛马等重要战略牲畜的保护力度，确实有些偏软了。

以至于，民间有些游侠，故意杀死杀伤百姓和官府的牛马羊，然后丢下点钱，就拖着尸体回去饱餐一顿，甚至民间偷盗牛羊的行为，在某些地方蔚然成风。

吃货们为了吃，可不是顾不得律法的，更别说这软绵绵，没有一点威慑力的律法了。

刘彻点点头，对他道：“爱卿所提的意见，正和朕意！丞相、御史大夫，回去后讨论一下，拿出更严格和严厉的律令出来，朕的意思是——今后，盗牛者死，盗马者加，恶意伤人牲畜，以三倍平贾偿之，无意伤者，以平贾偿之！”

这是自然，中国历史上，对牛马的保护力度，未来会不断增强，甚至会一度禁止宰杀牛马。

且，要鼓励百姓养牛马，自然要给他们上个配套的保险措施。

简单粗暴直接的拿着死罪威慑，要比一切宣传和普法教育更有效果。

“诺！”周亚夫与晁错立刻点头。

而刘彻对持书御史这个职业的阴影，至今没有消除。

因此，他立刻就跳过这个话题，打了个哈哈，转移目标，跑去问其他人。

这样，刘彻又问了大约四五人，从各个方面和各个角度，都得到了足够的支持声音和意见。（未完待续）