1916年6月，袁世凯死后，原第一任副总统黎元洪依法继任大总统，段祺瑞任国务总理。段祺瑞以北洋正统派首领自居，掌握军政大权，与黎元洪分庭抗礼。

中国近代史上最着名的第一把手和第二把手的争斗，正式开场了，史称第一次府院之争。从辛亥革命之初，黎元洪素有宽厚之名，而段祺瑞在袁世凯称帝时扮演了反对派，也给世人留下了正直不阿的印象。

对于这两个人的搭档，国人很有一番期盼，但是这两个人的性格和背景却是大相径庭。段祺瑞刚愎自用，自恃为北洋宿勋，内心深处是轻视黎元洪的。而黎元洪外柔而内刚，有着不屈的意志。因此府院之间不可能有亲密的关系。再者，段祺瑞大小事务多委之于国务秘书长徐树铮，而徐树铮恃才傲物，奔走于府院之间，处处越俎代庖。以前就为袁世凯所厌恶，现在更为黎元洪所厌烦。

有一次，徐树铮拿着一份委任状，请黎元洪盖总统印。黎元洪问起其人履历，徐居然回答说，现在实行内阁制，总统您何必多问，我很忙，您还是快点盖印吧。

黎元洪十分愤怒，对左右说，我本来不要做什么总统，你看他们眼中哪里有我。

最初的府院之争，的确与徐树铮是有很大关系的。

黎元洪能够忍气吞声，但他的幕僚却愤愤不平。于是就和国会的反段力量联合起来，国会中反段最为激烈的议员就是孙洪伊，因为他受黎元洪之提携，自然和段系的徐树铮水火不容。内务总长孙洪伊有一次撤换了袁世凯时代的内务部旧职员0余名。徐树铮怂恿当事者把事情捅到了段祺瑞那里。段祺瑞强令孙洪伊收回成命，孙洪伊不从，段祺瑞于是申请让黎元洪罢免孙洪伊。

黎元洪当然不干，拖来拖去，最后只能请出元老徐世昌来打圆场。徐世昌哪边也不得罪，两边各打五十大板，提出孙洪伊和徐树铮同时免职。黎元洪自然明白自己不可能取得最后胜利，打了个平手也就满意了，但是段祺瑞考虑良久之后说，要免就连总统府的秘书长丁世铎一起免。

于是孙洪伊、徐树铮、丁世铎先后被免职，事情这才告一段落。当时的府院之争，并不是在一个成熟的政治体制中的权力博弈。黎元洪和段祺瑞的摩擦中，已经有着擦枪走火的危险。而下一步就要退回用枪杆子交涉的时代了。

国会中的“反段”力量

袁世凯死后，副总统黎元洪继任大总统职。陆军总长段祺瑞大权在握，皖系势力逐渐形成。段祺瑞同意恢复《中华民国临时约法》，召集国会。然而段祺瑞还是段祺瑞，黎元洪却不是袁世凯，两人之间的矛盾马上继之而来。段祺瑞根本不把黎元洪放在眼里，连带着陆军次长徐树铮等人对大总统黎元洪也十分无礼。

面对总统与总理的冲突，总统府秘书长张国淦两面为难，最后辞职。接替他的是丁世铎。丁世铎一上任便提出要划分府院权限。段祺瑞为此说，他不参与政事了，让“黎元洪一个人干”。段祺瑞甩手不干，黎元洪只能安抚段祺瑞。

黎元洪的忍气吞声，让他的幕僚更是愤愤不平，于是和国会中的反段力量联合起来。

在国会中“韬园派”是最为激烈的反段组织，其首脑是段祺瑞最讨厌的孙洪伊。191年月北京参众两院复选，国民党获9席，占绝对多数。国会很快成立宪法讨论会，国民党、统**、共和党、民主党四个党的代表均列席到会，举孙洪伊为主席，汪荣宝、易宗夔为常驻干事。国民党议员中形成了若干小集团，孙洪伊常同一些议员在北京韬园开会，研究时局，发表政见。各报刊舆论称他们是“韬园派”，以后又称之为“小孙派”。主要人物有王湘、丁世铎、谢远涵等60余人，是国民党北方组织中的骨干力量。

这时，国务院任命郭宗熙为吉林省长。因为国务总理发布的命令还须经分管的总长副署方可生效，而徐树铮为了免得孙洪伊从中作梗，竟然直接越过了孙洪伊。

孙洪伊自然不依，要求查办徐树铮。后来孙洪伊撤换了袁世凯时代的内务部旧职员0余名，这些人或多或少与北洋段祺瑞有联系，段祺瑞插手过问此事，孙洪伊坚决维持原来的决定。

段祺瑞要求黎元洪免去孙洪伊的职务，黎元洪迟迟不办，两人发生正面冲突。

徐世昌出面调解，他哪边也不得罪，将孙洪伊和徐树铮同时免职。最后孙洪伊、徐树铮、丁世铎三人先后被免职，府院之争才告一段落。（未完待续）