一生致力于民主共和的孙中山，曾经发明了一个新鲜的宪法概念——五权宪法。191年，孙中山在演讲中阐述五权宪法时说，五权宪法是兄弟所创造，古今中外各国从来没有的，是“破天荒的政体”。他说，现在虽然没有人懂得，年深月久，数百年后，数千年以后，将来总有实行的时候。我们要想把中国弄成一个富强的国家，有什么办法可以实现呢？这个办法就是实行五权宪法。

在19年1月日，中国国民党公布的《党纲》里，五权宪法便是两大部分之一，另一部分是三民主义。五权宪法比西方的三权分立的司法权、立法权、行政权之外，又多了两项就是监察权和考试权，以这五权分立作为五权宪法的原则。完成民国更进步的宪法。

孙中山的构想基本上是从三权分立的制宪原则演化而来的，他说美国的宪法所谓三权分立，不完备的地方还是很多，而且流弊也很不少。在他看来，美国官吏有由选举得来的，有由委任得来的。

从选举上说，那些略有口才的人便去巴结国民，运动选举。那些学问思想高尚的，反都因讷于口才，没有人去物色他，所以在美国代表院中，往往有愚蠢无知的人夹杂在内，就委任上来说凡是委任官，都是跟着大统领进退的，所以美国政治腐败散漫，是各国所没有的。这样看来都是考选制度不发达的缘故。所以他主张加上一项考试权。

那么再加上监察权是因为现在立宪各国全都是立法机关，兼行使监督的许可权，许可权不能独立，因此生出无数的弊病。比方美国议会有监察权，往往擅用此权，挟制行政机关，因此常常成为议会的工具。

五权宪法是一部有限的中央集权制的宪法，孙中山并未消除“三权鼎立”原则的弊病，而把立法、司法、行政、考试、监察五权放在大总统的统一领导之下。

实际上这否定了他自己设想的，分权制衡的原则。后来蒋介石正是利用这个漏洞，来实行个人的独裁。目前台湾的“中华民国宪法”历经多次修改，早已与原始的五权设计相去甚远。

《五权宪法草案》在国会受阻

19年4月6日，孙中山向国会议员叶夏声等人“面询”国家大计。叶夏声说：“确立正式政府之根基，其要莫先于制定宪法”；五权宪法为国民党建设国家之大计划，“正宜乘此时机，以非常手段，产生五权宪法，以号召天下”。孙中山听了之后，“以为五权宪法，确系今日之急务，其关系之重要，胜于0万大军。应即由国会本于三民主义之宗旨，化国为家的真理，从速制定公布”。

据《广东群报》所载，叶夏声最早提出的提五权宪法分为五章，共10条。

五章次序分别为：立法权宪法、司法权宪法、行政权宪法、考试权宪法和弹劾权宪法。

5月6日，国会非常会议举行谈话会。国会中凌钺虽说对五权宪法“欢喜莫名”，但又认为北伐进军，统一在望，“与其由非常会议议决五权宪法，不如俟将来召集正式常会之日，开宪法会议，以三分之二之出席，四分之三之表决通过，何等郑重”，乃“请叶君加以慎审”。丁骞等附和此议，并指斥叶氏提案有“违法之嫌”。

叶夏声乃退而求其次，要求将提案列为日后国会议事日程，但主持会议的议长林森说：叶议员提案，“虽系建议案，然内容为制定宪法”，恐难以列入。这样，《草案》在国会受阻。叶夏声只好撤销原议。

5月底，叶夏声二次受命起草宪法。6月初，孙中山自韶关回广州后，叶夏声将草案进呈，孙中山留阅，并于6月1日亲自题写书名“五权宪法草案”。（未完待续）