原三广五府，广州大都督府、邕州都督府、桂州都督府、容州都督府、安南都护府，现在已经又新增了数个都督府，武安州都督府、句町都督府、牂牁都督府、通海都督府，现在实际上是三广九都督府。

“每都督府下最起码要编设一军。”

广州大都督府设镇海军，

镇南大都督府设静海军，

邕州都督府设建武军，

桂州都督府设静江军，

容州都督府设宁远军。

句町都督府设安德军，牂牁都督府设镇宁军，通海都督府设通海军，武安都督府设武安军。

另镇南关有天子特旨赐建镇南军，高平堡有天子特旨赐建平南军。

九都督府共设十一军，每军三千镇戍军，军额三万三。

九都督府，每府再编练土团九千，共计八万一千。

“我们岭南不能指望中原的府兵过来轮流戍边，一来太远，二来中原人不太适应南方水土气候，如果千里迢迢跑来轮戍个一年半载的，太不划算。我们得用南人守南疆，因此我提议，就从岭南三广九都督府各州点选青壮精锐，直接设立一千人的中折冲府三十个，部署于各地紧要之处。”

折冲府跟都督府的镇戍军是两个体系，折冲府是府兵，是储兵备战之所，战时为兵，闲时为农，是寓农于兵的体系。

而都督府的各军、守捉、镇、戍，是属于征召起来的驻防镇戍常备兵，虽然这些兵也有时会屯田耕种，但他们主要的任务就是驻防于各个军堡、要塞、烽墩等中守备、巡逻。镇戍兵主要是来自征召轮番的府兵，也有些是来自于州县乡勇团练等。

都督府直接统领州镇兵，但并不有直接统领府兵，因为府兵归十二卫统领，且只听从兵部调令，都督、刺史都是无权调动的，调动府兵十人以上，必须得有兵部印信调令。

但征召上番入镇戍的府兵，却就直属于都督府。

秦琅打算在岭南直接编设三十个折冲军府，也是为了便于这些兵到各都督府下的镇戍当番镇守，避免千里迢迢的轮番上值，二来，府兵平时轮番当值，只部份抽调上番，多数在府务农耕种或是定期轮训，但只是军府是在岭南，那么一旦岭南有事的时候，这些府兵也还是能够迅速动员征召起来的，比起军府远在中原的关陇山东等地，有事再征召南下，可就快太多，起码相差一两个月的时间。

要想控制住岭南广阔的地区，首先军事上的威压是必不可少的，否则你这次可以把那些豪强们调走北上，但不可能一直扔在北边，总要回来的时候。

不管你给这些人的私兵安上团结兵或是乡勇的名头，终究仍然是一支武装力量，依然是会随时威胁到大唐对岭南的控制的，所以归根到底，还是得朝廷在岭南有实实在在，且就在岭南的强大军事力量才行，光靠大唐在中原的军事力量，终究是鞭长莫及的。

先前朝廷在岭南已经开始设置军府，增设镇戍兵，但步子还是太小了点，一来是钱粮兵员的问题，二来也是考虑到岭南地方势力的感受，徐徐图之。

可这次岭南大乱过后，秦琅认为干脆就快刀斩乱麻，借着大唐平乱的余威还在，一步到位。

向来是强硬派的李大亮对此倒是表示完全支持，他之前折了八千精锐，可是让安南实力大降，而朝廷的补充迟迟不至，长久下去，可是很不安全的。

“朝廷会同意咱们迈这么大步子吗？”

“我来跟陛下陈奏，点选府兵、颁授军田，置办府兵装备，还有点选团结兵、置办土团装备所需要的钱粮，我们岭南可以自己承担，所需装备我们拿留州的税赋向朝廷的卫尉寺购买，不需要朝廷供应，这样的话，朝廷没理由不同意。”

李大亮提醒秦琅，虽然如此，可如果一下子增加几万府兵，就意味着要颁授几百万亩军田，这些军田是免租赋的，另外这几万府兵也都将成为不课丁，朝廷也将损失许多税赋收入。

而土团虽然待遇不如府兵，可也还是得有不少福利等优惠的。

“这个我们都可以自己补偿朝廷，我们岭南现在缺地吗？不缺，有大片的荒地，拿来颁授给府兵，甚至团结兵都是绰绰有余的，再者，等军府、镇戍、团结营设立后，我们还可以推行军屯政策，让这些士兵在镇守训练之余，还兼顾屯田耕种，这军粮问题基本上能够自给自足的。”

“而其它的开支等，我们岭南现在大兴海贸，我们留州的税赋，拿出些来补偿朝廷，也是完全能做到的。”

只要能用钱解决的问题，那就都不是问题。

秦琅始终坚持要在岭南扩编兵马的，没有一支强大的武力，不可能彻底扭转这边的局势，不可能真正打破和改变这里的格局。

牛见虎腆着个脸过来，“三郎啊，你们这招兵买马大肆扩张的，能不能帮我把南海水师也给扩编一下啊。”

“你水师现在有六千人马了，还不够吗？”

“谁还嫌人多啊？”牛见虎不客气的道。

“扩编是别想了，水师终究是水师，朝廷也不可能搞的太大的，不过呢，我倒也是有办法帮你们稍提升一下实力。”秦琅笑着道。

“快说是什么办法。”牛见虎急道，难得能当上一军统帅，谁不想兵强马壮呢。

“你看我们大唐边疆各地，现在都在推行土团制度，建立团结兵营，来做为镇戍兵的补充，你们水师，也完全可以弄一些辅兵嘛。”

“水师怎么弄？”

“这南海上这么多条船在跑着，出一个政策，把广交钦桂诸港的商船，让他们统一登记，也接受你们水师的指挥，对一些在南海上跑的大商船，你可以让他们编到水师的预备役序列中，你还可以安排这些商船轮流接受一定时间的训练，甚至可以给每条船上授予几个预备役的参军啊教头啊队头旅帅等职，编设番号，授予旗帜等等。”

“平时呢，他们仍然跑自己的船做自己的买卖，但也得为你们提供一些消息情报之类的，而一旦有战事，你可以视情况征召这些登记在册的预备役商船和水手们，为你们运输物资军械，甚至是协助作战，如此一来，你水师岂不是一下子多了成百上千的预备役船只和成千上万的预备性水手？”

“这也行？”

“有什么不行的？”

牛见虎想了想，好像还真是这么个道理。

“只是那些商船真会听令吗？”

“有政策，他们敢不听吗？”秦琅提醒牛见虎，“你可是南海水师提督，这些商船可都要在你的地盘上跑海的，谁敢不奉令，你们难道是吃干饭的？”

“可如果没好处，别人也不情不愿吧？”

“怎么没好处呢，加入水师预备役，首先就是能够得到你们水师预备役番号旗帜，还能得到你们水师的定期训练，甚至是派参军、教头指导，更不用说在海上你们肯定会对这些自己的船格外优待保护的，再有一个，你们还可以让这些预备役商船与你们情报共享等等，总之只要去做，抱起团来当然更加强大·····”

在苍茫的大海上，再大的海船也是渺小的，得随时面临着各种各样的危险，所以海上多个朋友，总多一分安全。

商船们加入水师预备役，虽然可能需要每年抽出些时间去训练，甚至得接受统一的调度等等，但好处也是看的见的，不说这个那个的，只要成为预备役，就可以走水师的渠道，从朝廷卫尉寺采买精良的一些武器装备。

虽说一些强大的军械肯定买不到，但一般的刀枪箭矢肯定是没问题的，甚至价格肯定还能有些优惠，把商船变成武装商船，对走远洋的商人们来说，这是很有诱惑力的。

自己去买，渠道肯定是问题，价格也肯定更高。

牛见虎所需要的不过是发一张预备役的凭证，发一面番号旗帜，定期轮训下他们就行了，要做的事不多，可却能凭白增添大量的预备役商船，多好的事。

“谢三郎，你真是我的好兄弟，这么一来，我也千军万马实力大增了。”

“别急着乐，你编设预备役，也要注重纪律，不能有违法乱纪的船，再者你也得照顾们的利益，否则连自己人都保护不了，哪家商船愿意跟着你们南海舰队？”

“还有一点，不是船越多越好，别一来就随便滥授预备役，搞的鱼龙混杂，败坏南海水师的名头，记得要加强资格审核，招进来后还要注重跟踪管理监督，别到时把亦商亦盗的也招进来，败坏自己名声。宁缺勿滥，要精一些，南海水师的旗帜，不能被人随便败坏了去。”

“谢三郎指点，我一定宁缺勿滥，好好审核。”

秦琅敲打着桌案，“你们南海水师是守护南海海面这一块的，而我这个岭南九府经略使，主要管的是陆地这一块，虽不直接管你们水师，可海上的商船对岭南可是极为重要的，我希望我们以后能够通力合作，让南海这一片海域可以海贸兴盛，没有海盗和走私。”

“这个三郎请放心，你可不仅是岭南九府经略使，你还是我们水师的总督呢，到现在这差使不也还兼着嘛，我们可是你的人啊。”牛见虎呵呵笑道。

“水师已经编练的差不多了，我这次会向陛下请辞这个兼差的，以后你们就得自己干了。”

“别啊，你可是我们水师的建立者，咱们水师可都是三郎你的人，你不能抛下我们不管啊，我们还没长大呢！”

“呸，水师那是大唐的水师，我秦三郎也只是奉旨督办编练，如今编练既成，我自然也就当交卸差使，以后万不可再这般胡言乱语了。”秦琅正色提醒牛见虎，要是这话传出去，让侯君集这样的人听到，到时说大唐水师是秦家水军，岂不是会很麻烦？